肖勇
黨的十九大報告中明確提出實施區域協調發展戰略，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。
城市群是我國經濟發展的重要增長極，也是最具創新活力的板塊。我國按照優化提升東部地區城市群、培育發展中西部地區城市群的要求，推進長三角珠三角、京津冀、成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等城市群建設，形成了一批參與國際合作和競爭、促進國土空間均衡開發和區域協調發展的城市群。我省的長株潭城市群是湖南發展優勢地區，引領全省的發展。我市周邊的邵陽將實施建設湖南省域副中心、湘中湘西南經濟文化中心、全國區域性交通樞紐“二中心一樞紐”戰略。最終目標是僅次於長株潭城市群的省域第二大城市群。衡陽提出建設更具競爭力的全省第二大城市、更具輻射力的區域性中心城市。郴州提出打造成全面對接珠三角和粵港澳、輻射帶動湘南地區的湖南“新增長極”。長株潭遙遙領先，周邊市州競爭激烈。所以，我市提出了瀟湘城市群構想：中心城區提質擴容邁上更高層次，基本構建以冷水灘、零陵為主中心，以祁陽、東安、雙牌為支撐，具有區域核心競爭力和影響力的瀟湘城市群“半小時經濟圈”。這是推動我市創新開發新高地、品質活力新永州的正確選擇，是打造核心經濟增長極，帶動全市各縣區聯動發展的戰略部署，是全市上下凝心聚力重點突破的發展之路。
現結合永州實際，就如何推動瀟湘城市群建設，推動永州全域城鎮提質思考如下。
1.兩區聯城。推動零冷兩區聯城，冷水灘區向南發展，零陵區聯動，以招商引資為方法，以項目建設為支撐，做大做強中心城市。推動永州大道沿線開發，以產業帶動聯城。啟動湘江風光帶建設，湘江兩岸棚戶區改造，推進濱江新城路網、“一宮兩館六中心”等重大項目建設，開通BRT,方便群眾出行，密切兩區間經濟要素的聯繫和整合。招商引資，引進企業，加大零陵區南部鄉鎮的融城力度，在聯城的同時適時拓城。
2.三縣融城。祁陽、東安、雙牌三面向城區融合，做大做強做優瀟湘城市群。東安縣積極東進融入冷水灘城區;祁陽縣西進融城，做大縣城，爭取儘快撤縣設市;雙牌以永州市第三個城區為目標，以BRT開通和零陵雙牌一級路開通為契機，全面向北融入零陵城區。實現“冷水灘向南成熱土，零陵向南財富多，東安向東富而安，祁陽向西是好戲，雙牌向北是好牌。”
借鑑長株潭城市群建設的經驗，推動六同建設。一是交通同網。科學規劃，全面推動三縣聯繫城區的路網和兩區路網建設，打通斷頭路，實現微循環。二是公交同城。三縣開通到城區的公交車，是助推融城的重要舉措，也是增加三縣幹部群眾對瀟湘城市群的心理認同，凝聚融城力量和智慧的重要方法。近期可儘快規劃，爭取年底開通冷水灘至祁陽和東安、雙牌至零陵的公交車。抓好城市群內基礎設施互聯互通、功能配套，加快形成緊緊圍繞中心城區的旅遊圈、經濟圈、生活圈。三是能源同體。重點是修建衡陽到永州城區和三縣的天然氣主管道，實現天然氣同城，提升房地產品質和生活質量，吸引在外精英、外來人才、鄉鎮交通不便的富裕農民到城市群購房定居，增加城市群的人氣。四是信息同享。推動智慧城市建設，並將三縣一併規劃和實施。五是生態同建。中央農村工作會議提出：“重塑城鄉關係，推動城鄉融合，以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉關係。把城區建成公園、田園建成公園;讓城區看得見鄉愁，讓鄉村擁有城區的公共配套和公共服務。引導工商業資本參與農業振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設，培養職業農民”。將瀟湘城市群作為一個超大的公園來打造，陽明山、舜皇山，三縣農村的田園、林區作為城區的景點來建設，探索小城鎮建設融資途徑，加快特色村鎮建設，開展特色小鎮創建活動。推進縣城和小城鎮擴容提質，著力完善路網、地下管網、“兩房兩棚”“兩供兩治”等基礎設施和民生工程，提升綜合承載能力，建設全國乃至全球知名的生態宜居城市群。六是環境同治。科學規劃城市的核心區和輻射區，與鄉村振興戰略、全域旅遊、河長制結合起來，完善“村民變市民、青山變金山、田園變樂園”運行機制，推動鄉村建設，根據區縣特點整合資源，推動環境同治。
3.三圈同城。發揮瀟湘城市群引領作用，與道縣、江永、江華生態經濟圈，寧遠、新田藍山、二廣高速經濟圈融合發展，是破除北五縣、南六縣經濟往來不密切、中心城區輻射能力弱，實現永州區域協調發展的必由之路和最佳路徑。三個經濟圈通過完善高鐵、高速公路、區間高密度公交車實現資源整合，完善三個經濟圈經濟要素的聯動機制，密切經濟往來和人員交流，實現協同發展。以旅遊融合為例。一方面引進外資外腦，讓全民成為永州旅遊的代言人，推動一二三產業發展與旅遊有機結合，如每天發朋友圈宣傳永州成為永州人民的常態，增進文化認同，形成永州對外宣傳的合力;另一方面統籌永州市旅遊線路包裝策劃，整合全市各區縣的旅遊資源，力推精品兩日遊、三日遊線路，讓八方遊客吃永州味道、住永州民宿、行瀟水遊船、遊永州風情、購永州特產、娛永州品質。通過三圈聯動，共推共享，讓遊客吃住行遊娛購有處可去，愛上永州，常來永州，打造世界知名的文化旅遊城市。
(作者系雙牌縣委常委、統戰部部長)
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