《中華人民共和國反家庭暴力法》出臺後，湖北省在全國率先推進省級地方立法工作。2018年，省人大常委會將反家暴法湖北省實施辦法納入省級地方立法項目，並安排年內審議。根據省人大常委會的立法計劃安排，省婦聯作為立法單位，積極跟進，密切配合省人大常委會法工委、內司委、省政府法制辦開展調研和專題論證，加快了反家暴省級地方立法進程。
第一站 湖北省荊州市
5月17日至18日，湖北省人大常委會委員、內務司法委員會主任委員張紹明帶領省人大常委會內司委、省婦聯、省政府法制辦調研組一行赴荊州，就《湖北省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法（送審稿）》 (以下簡稱辦法)開展立法調研。省人大常委會委員、內務司法委員會副主任委員夏志斌，省人大內務司法委員會秘書長孫曉詠，省婦聯黨組成員、副主席邵榮參加調研。荊州市人大常委會副主任張欽參加座談並彙報了市人大對《實施辦法》的修改意見和建議。
本次調研旨在瞭解《中華人民共和國反家庭暴力法》貫徹實施的基本情況及存在的主要問題，地方在完善預防和制止家庭暴力制度方面有效的方法和經驗、制定辦法過程中需重點考慮的問題、對辦法送審稿的具體修改意見等。
調研組一行先後走訪了荊州市沙市區崇文街道濱湖社區、監利縣藍天下婦女兒童維權協會，召開座談會聽取荊州市政府、婦聯、法院、檢察院、公安局、司法局、救助站、衛計委、教體局和四葉草社服中心及監利縣政府、縣婦聯等工作情況彙報，傾聽來自基層立法聯繫點代表、人大代表及鎮、村婦女代表等基層群眾心聲，現場收集立法修改建議59條。
在聽取各級各單位彙報後，張紹明表示，家庭暴力是複雜的社會問題，關愛家庭與關愛社會是緊密相連的，制定《實施辦法》能夠更好發揮我國社會制度的優越性，更是加強社會領域立法的重要體現。
他要求，
要做好三個準確對標:
準確對標黨的十九大精神，充分體現社會主義核心價值觀、體現推進全民思想道德建設根本要求，體現共建共治共享的社會治理格局
準確對標上位法
準確對標湖北的實踐經驗和實際問題
要把握三項重點:
體現政府主導，明確政府的組織動員職能、宣傳教育功能、協調協商機制、基層平臺建設、經費保障機制、政府鼓勵機制
綜合施策，將法治手段與道德手段相結合，把制度建設和精神文化建設相結合，正確處理政府與社會的關係問題
面向基層、突出重點，壓實壓細部門責任等，把總則的設計體現新時代新思想
要思考四個問題:
突出重點，明確反家暴的重點區域、重點人群和防治的重點行為，把反家暴工作和村委會、居委會幹部獎懲考核掛鉤
加大宣傳教育力度，通過有形的形式和設施體現，充分運用“村村通”“戶戶響”等平臺開展宣傳; 把部門協同具體化，將部門職責、首問負責及用人單位反家暴職責具體化，使部門協同有平臺，有機制
創新維權服務方式，各部門要勇於創新，在法律範圍內提供新的服務，如將反家暴納入政府購買服務、將惡劣家暴納入社會誠信體系、公職人員實施家暴後單位要問責等
邵榮介紹了近年來省婦聯在省人大常委會指導下開展反家暴工作的基本情況。
她表示，省婦聯將以此次調研為契機，
在立法推進中將進一步深入瞭解我省家暴現狀，尤其是重點群體的基本情況，掌握她們的需求。
進一步梳理分析反家暴重難點問題。
進一步總結地方的實踐經驗和好的做法。
進一步有針對性地提出策略和措施，為辦法在年內順利出臺提供依據。
第二站 廣東省
6月21日至22日，湖北省人大常委會委員、內務司法委員會主任委員張紹明率省人大常委會內司委、省委綜治辦、省婦聯調研組一行赴廣東省人大常委會內務司法委員會就反家庭暴力法實施及地方立法情況開展調研。省人大常委會委員、內務司法委員會副主任委員夏志斌，省人大內務司法委員會秘書長孫曉詠，省委綜治辦副主任肖紅梅，省婦聯黨組成員、副主席邵榮參加調研。廣東省人大常委會內務司法委員會委員、內司委主任委員陳少波主持座談會。
廣東省婦聯、省法院、省公安廳、省民政廳、省司法廳介紹了反家庭暴力法實施及地方立法情況。在反家庭暴力法實施方面，廣東省多管齊下、多方聯動、多措並舉，切實抓好反家庭暴力法的貫徹實施，強勢推進反家暴工作。
一是廣泛開展反家暴法治宣傳教育。
省普法辦將《反家暴法》納入“七五”普法重點，省普法辦、省婦聯合作，組織省婦兒工委成員單位舉辦反家暴法普法大講堂，邀請全國立法專家講解條文。各級婦聯開展以“向家庭暴力說不”為主題的普法學法聯動宣傳活動。相關部門開展業務培訓。省婦聯將反家暴內容納入基層新任婦聯主席、執委的培訓內容，編入了基層婦聯業務工作手冊，指導基層婦聯幹部依法、規範開展反家暴工作。省婦聯與省公安廳召開縣區級公安幹警和婦聯幹部業務培訓班，與省法院聯合舉辦全省婚姻家事糾紛審判實務專題培訓班，重點提升一線人員處置家暴案件的能力。
二是深化反家暴綜合維權服務。
省婦聯規範和完善家暴信訪投訴服務，大力拓展線上線下投訴渠道，並廣泛吸納律師、心理專家、社會工作者等專業團隊接訪，為求助人提供法律諮詢，鏈接法律援助和心理疏導等服務資源，使求助人通過信訪實現權益的比例不斷上升。加大家暴案件矛盾糾紛調處力度。省婦聯、省綜治辦、省司法廳於2016年聯合下發了《關於建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會的指導意見》，要求各縣（市、區）設立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，發揮婦聯組織優勢，對涉及家庭暴力和婚姻家庭糾紛案件開展專業性調解，密切與法院審判的訴調對接，實現案結事了、息訴服判的法律效果。開展項目化家暴維權服務。省婦聯通過爭取省財政專項和各地配套資金支持，建立了30個省級婦女維權與信息服務站，輻射帶動建立127個市、縣級服務站。服務站通過引入社會工作理念，為家暴受害人提供法律諮詢、心理輔導、家庭關係調試等個案化、深度化和專業化的一站式綜合維權服務，滿足家暴受害人多角度、多層次的維權需求。基層婦聯也通過購買政府服務的模式，開展反家暴相關工作。如廣州市婦聯和江門市婦聯專門設置和開展家暴干預項目，使婦聯的反家暴工作更有針對性和實效性。
三是配合相關部門聯動開展反家暴工作。
如，推動公安部門將家暴納入110接處警範疇，制定出臺家暴告誡制度，規範接處警和處置流程，為受害人提供傷情鑑定；推動司法部門對經濟困難的家暴受害人及時提供法律援助；配合法院推進家事審判專業化改革，推行人身安全保護裁定，創新家暴證據認定標準，合理分配舉證責任；推動民政部門與婦聯合作設立家暴庇護所等手段，有效保護了受暴人的人身權益和財產權益。其中，廣州市婦聯還牽頭會同市委宣傳部、教育局、公安局等13個單位，江門市婦聯推動市綜治委牽頭會同公檢法司等9部門參與，中山市婦聯聯合公安和法院，建立了黨政多部門反家暴合作機制和社會聯動機制。截至2017年10月底，全省公安部門共發出告誡書206份，法院共發出人身安全保護令232份，民政和婦聯聯合建立57個家暴庇護站（點），為超過100名受害婦女提供臨時庇護服務。
在推進反家暴省級地方立法方面，全國《反家暴法》出臺後，廣東省婦聯委託省性別平等諮詢評估機制專家組起草了《廣東省實施辦法》（草案）。目前，廣東省反家暴立法納入了2017年和2018年的省人大常委會立法預備項目。
廣東省建議反家暴地方立法應圍繞強化預防、細化職責、規範流程、加強保護、加大懲戒等方面對上位法進一步明確和細化。
建立政府主導、多部門聯動的反家暴工作機制。形成相關職能部門工作上相互配合，社會力量廣泛參與的反家暴聯動格局。加強相關部門、基層組織對在反家暴宣傳和預防方面的責任； 明確相關部門、機構在反家暴培訓方面的責任，對有關部門和基層人員開展常態化和專業化的法律、心理諮詢、社會工作等專業知識培訓。
規範公安部門處置家暴案件的具體職責和操作規程。如要將家暴納入到“110”接處警範圍，規範接處警和證據收集流程，根據家暴情節明確對加害人作出告誡的基本條件等處置規定。
加強法院依法收集家暴案件證據的職權。對家庭暴力受害人因客觀原因不能自行收集相關證據，依申請開展調查取證。
張紹明表示，廣東此行，收穫很大。湖北省調研組回去以後一定認真學習借鑑廣東省的好經驗好做法，積極吸納廣東省的立法建議，進一步修改完善《湖北省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法（送審稿）》。
第三站 湖北省孝感市
6月25至26日，省政府法制辦副主任費德平、省婦聯副主席邵榮一行赴孝感就《湖北省實施辦法（送審稿）》開展立法調研。
6月25日下午，調研組一行先後實地走訪孝感市家庭暴力庇護中心、孝感市家庭暴力傷情鑑定中心、孝南區三里棚派出所、孝感市家調委，就開展預防和制止家庭暴力工作進行深入交流。市委常委、統戰部長張漢平參加走訪調研。
在6月26日的座談會上，市婦聯、市公安局、市民政局、市教育局、市衛計委、市司法局、市財政局、市法制辦、團市委、法院、檢察院等市直部門和單位彙報貫徹落實《反家庭暴力法》基本情況、存在的主要問題及對策建議；孝南區、漢川市、大悟縣婦聯，孝南區廣場街道司法所、孝南區新華街道中山社區、市高新區丹陽辦事處群聲社區，孝感市陽光社工服務中心、孝南區益邦社工服務中心等基層代表結合工作實際情況，圍繞《湖北省實施辦法》(草案)建言獻策，為《反家庭暴力法》省級立法提供諸多“接地氣”的工作經驗和對策建議。副市長吳婕出席座談會，並對《湖北省實施辦法》提出修改建議。
調研組一行對孝感市貫徹落實《反家庭暴力法》情況給予了充分肯定。
省婦聯副主席邵榮認為孝感市的貫徹實施《反家庭暴力法》實踐有力度、有經驗、有亮點、有特色、有成效。孝感的立法建議為下一步完善《湖北省實施辦法》（草案）發揮了積極的作用；並表示全省婦聯繫統將進一步總結實踐經驗，進一步查找難點問題，進一步針對問題提出建議，共同為《反家庭暴力法》湖北實施辦法出臺作出貢獻。省政府法制辦副主任費德平認為孝感的反家暴工作紮實、有成效，孝感的建言獻策為完善《湖北省實施辦法》貢獻了“孝感智慧”。
第四站 召開立法協調論證會
7月20日上午，省政府法制辦、省婦聯在漢召開《湖北省反家庭暴力條例》（草案）（以下簡稱草案）立法協調論證會，就草案文本聽取責任部門和專家意見，省委宣傳部、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯、省高院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省衛計委、省老齡辦、省政府法制辦15個部門，曹海晶、李運華、蔡虹、丁麗紅、謝文敏、李呈6位專家參加會議。
《湖北省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法（送審稿）》5月15日至6月15日在省政府法制辦官網公示後，省政府法制辦根據各方面意見將實施辦法更名為《湖北省反家庭暴力條例》（草案），從體例、條款作了全面修改。根據立法進程，本次會議專門聽取責任部門、專家意見。條例（草案）七章49條，各責任部門、專家逐條提出意見。
專家建議，
一是條例要體現立法的規範性、統一性、完整性。
二是要解決法律與倫理的協調性。
三是要體現地方立法的針對性和問題導向。在具體條款修改上，部門認為要提供經費保障，處理好責任部門之間的協調聯動，突出基層快速反應處置，強化執法責任落實，同時要解決家暴受害者舉證難、庇護不足等社會資源問題。
省政府法制辦表示，在充分吸納各部門和專家意見基礎上進一步修改完善，擬於近期將修改的草案文本提交省政府常務會議審議。
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