湖南省人民政府關於印發《湖南省生態保護紅線》的通知
湘政發〔2018〕20號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省生態保護紅線》已報國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府
2018年7月25日
(此件主動公開)
湖南省生態保護紅線
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於生態保護紅線劃定工作的總體要求，優化湖南省國土空間格局，維護和改善生態功能，保障國家和區域生態安全，依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國國家安全法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》等法律法規和文件規定，結合實際，省人民政府組織劃定了湖南省生態保護紅線。
一、指導思想、目標、原則
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會和全國生態環境保護大會上的講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持人與自然和諧共生的原則，全面推進我省生態文明建設，“四水”協同，“江湖”聯動，築牢“一湖三山四水”生態屏障。
(二)劃定目標。按照優化國土空間功能格局、推動經濟綠色轉型、改善人居環境的基本要求，在重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區劃定生態保護紅線，明確主導生態功能，制定生態保護措施，切實加強保護與監管，為改善湖南省及區域生態環境質量、提升生態文明建設水平打好生態基礎，為推動我省重點生態功能區、重要生態系統、主要物種及其繁衍地棲息地得到充分保護，水土流失、石漠化得到有效控制，區域生態環境安全提供有力保障。通過生態保護紅線的劃定，落實“生態強省”發展戰略，守護好湖南省“一湖三山四水”生態安全屏障，為全省生態保護與建設、自然資源有序開發和產業合理佈局提供重要支撐，為建設富饒美麗幸福新湖南奠定生態基礎。
(三)劃定原則。
科學性原則。以構建國家和我省生態安全格局為目標，採取定量評估與定性判定相結合的方法劃定生態保護紅線。在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，按生態系統服務功能(以下簡稱“生態功能”)重要性、生態環境敏感性脆弱性識別生態保護紅線範圍，並落實到國土空間，確保生態保護紅線佈局合理、落地準確、邊界清晰。
整體性原則。統籌考慮自然生態整體性和系統性，結合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態廊道的連通性，合理劃定生態保護紅線。避免生境破碎化，加強跨區域間生態保護紅線的有序銜接，將重要生態廊道劃入生態保護紅線。
協調性原則。建立協調有序的生態保護紅線劃定工作機制，強化部門聯動，上下結合，充分與《湖南省主體功能區規劃》、《湖南省生態功能區劃》、《湖南省水功能區劃》及土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通旅遊發展規劃等區劃和規劃相銜接;與永久基本農田佈局充分協調，原則上不突破永久基本農田邊界;與經濟社會發展需求和當前監管能力相適應，統籌劃定生態保護紅線。
動態性原則。根據構建國家和區域生態安全格局，提升生態保護能力和生態系統完整性的需要，生態保護紅線佈局應不斷優化和完善，面積只增不減。
劃得實守得住原則。精心組織、認真謀劃，建立生態保護紅線劃定縱向聯動和橫向協調工作機制，充分發揮市、縣黨委、政府的作用，劃定方案應深入研究、全面論證、廣泛徵求意見，形成既符合國家生態安全格局構建要求，又切合地方保護實際的劃定成果，為嚴守生態保護紅線打好基礎。
二、生態保護紅線劃定結果
(一)總體劃定情況。湖南省生態保護紅線劃定面積為4.28萬平方公里，佔全省國土面積的20.23%。全省生態保護紅線空間格局為“一湖三山四水”：“一湖”為洞庭湖(主要包括東洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖、西洞庭湖等自然保護區和長江岸線)，主要生態功能為生物多樣性維護、洪水調蓄。“三山”包括武陵-雪峰山脈生態屏障，主要生態功能為生物多樣性維護與水土保持;羅霄-幕阜山脈生態屏障，主要生態功能為生物多樣性維護、水源涵養和水土保持;南嶺山脈生態屏障，主要生態功能為水源涵養和生物多樣性維護，其中南嶺山脈生態屏障是南方丘陵山地帶的重要組成部分。“四水”為湘資沅澧(湘江、資水、沅江、澧水)的源頭區及重要水域。
(二)生態保護紅線分佈。
1.武陵山區生物多樣性維護生態保護紅線。
分佈範圍：紅線區位於湖南省西北部，主要涉及張家界市、湘西自治州以及懷化市麻陽、辰溪、沅陵等縣的部分區域，常德市桃源、臨澧、石門等縣的部分區域。
生態系統特徵：紅線區屬武陵山原地區，地形以山原或山地為主，氣候屬中亞熱帶溼潤季風氣候,水量充沛;植被類型主要有中亞熱帶常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、高山矮林等，紅線區分佈的代表性動物物種包括雲豹、白鶴、白頸長尾雉、獼猴、水獺、大鯢、紅嘴相思鳥等。紅線區是澧水源頭，也是沅江中游重要支流酉水和武水流域上游，具有十分重要的水源涵養功能。
重要保護地：紅線區有壺瓶山、八大公山、張家界大鯢、小溪等國家級自然保護區，天門山等眾多森林公園，武陵源風景名勝區(世界自然遺產)，具有極其重要的生物多樣性保護功能。
保護重點：加強森林植被及森林生態系統、區域野生動植物生境、大鯢等區域代表性物種的保護，維護區域水源涵養生態功能，局部區域需加強水土流失和石漠化治理。
2.雪峰山區生物多樣性維護-水源涵養生態保護紅線。
分佈範圍：紅線區位於湖南省西南部雪峰山脈，主要涉及懷化市新晃、芷江、中方、鶴城、會同、靖州、通道、洪江、漵浦、辰溪等多個縣市區，以及益陽市安化、婁底市新化和邵陽市綏寧、洞口、新邵等縣的部分區域。
生態系統特徵：紅線區屬雪峰山區，地形以山原、山地為主，丘陵、崗地為輔;氣候屬中亞熱帶季風溼潤氣候，森林分佈廣，植被類型以常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針葉林為主，是全省主要林業區之一;代表性動物物種包括雲豹、黃腹角雉、大鯢、湘華鯪、湖南吻鮈等。紅線區位於沅江中上游區域，是柘溪水庫、五強溪水庫的水源涵養區。
重要保護地：紅線區有烏雲界、六步溪、黃桑等國家級自然保護區，還有雪峰山、虎形山、高椅等風景名勝區。
保護重點：加強中亞熱帶森林生態系統及其生物多樣性資源、湘華鯪等特有物種、五強溪水庫及柘溪水庫水源涵養區的保護，局部區域需加強水土流失和石漠化治理。
3.越城嶺生物多樣性維護生態保護紅線。
分佈範圍：紅線區位於南嶺山脈越城嶺山區，主要涉及邵陽市城步、新寧和永州市東安等縣。
生態系統特徵：紅線區是原始次生林生態系統保存較為完好的區域，野生動植物資源豐富，地勢較高處植被覆蓋以草地為主。主要生態功能是生物多樣性維護、水源涵養。
重要保護地：紅線區有崀山國家級風景名勝區(世界自然遺產)、南山國家級風景名勝區、南山國家公園、東安舜皇山國家級自然保護區、新寧舜皇山國家級自然保護區等保護地。
保護重點：加強原始次生林生態系統、草地植被的保護和高海拔草地水土流失治理，防治草場退化、土地沙化。
4.洞庭湖區生物多樣性維護生態保護紅線(包括長江岸線)。
分佈範圍：紅線區位於湖南省最北端，以洞庭湖為中心，涉及岳陽市(包括長江岸線)、益陽市、常德市、長沙市4市部分區域。
生態系統特徵：洞庭湖是長江中下游極重要的天然洪水調蓄庫、長江流域重要的水生生物棲息地和種質資源庫，湖內生長有豐富的溼生植物如蘆葦、荻等，洲灘連片，為水禽提供了良好的棲息和覓食條件，是珍稀水禽如白鶴、白頭鶴、中華秋沙鴨、白尾海雕、白鸛、黑鸛等的重要越冬地，生物多樣性維護功能十分重要。紅線區保存著較為完整的溼地生態系統，湖泊溼地面積大，對湖南省乃至長江流域的生態安全具有十分重要的作用。我省納入生態保護紅線的長江岸線均分佈在此區域。
重要保護地：紅線區有東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖、橫嶺湖、黃蓋湖、集成長江故道江豚、集成麋鹿等自然保護區，以及太浮山、桃花源風景名勝區等保護地。
保護重點：以溼地生物多樣性保護為核心，加強區內溼地自然保護區的恢復與管理;平垸行洪、退田還湖，擴大湖泊面積，提高調蓄洪水的能力。
5.南嶺水源涵養-生物多樣性維護生態保護紅線。
分佈範圍：紅線區位於湖南省南部與廣東省、廣西壯族自治區交界處，包括湘桂交界都龐嶺和湘粵交界萌渚嶺、騎田嶺等南嶺山脈。主要涉及永州市、郴州市2市和衡陽市常寧部分區域。
生態系統特徵：紅線區為中亞熱帶季風溼潤氣候，植被屬中亞熱帶南部含華南區系熱帶成分的常綠闊葉林亞地帶，區內動植物資源豐富，是湖南省生物多樣性分佈極其重要的地區。紅線區是湘江、北江、桂江的發源地，也是長江水系和珠江水系的分水嶺，水源涵養生態功能十分重要。
重要保護地：紅線區有都龐嶺、陽明山、莽山、大義山等自然保護區，千家峒等風景名勝區。
保護重點：提高水源涵養能力，逐步恢復生態系統結構和功能;保護森林生態系統，維護生物多樣性功能;通過治理和修復，恢復礦產資源開採活動帶來的生態破壞;加強石漠化地區生態治理與修復。
6.羅霄山水源涵養-生物多樣性維護生態保護紅線。
分佈範圍：紅線區位於湖南省東南部與江西省、廣東省交界處，主要分佈在湘贛交界處的羅霄山脈武功山、萬洋山和八面山，涉及郴州市桂東、汝城、資興、宜章、安仁和株洲市炎陵、茶陵、攸縣等縣市。
生態系統特徵：紅線區是湘江、贛江兩大水系分水嶺，區內東江湖是郴州市乃至湖南省重要的水源地。區域水源涵養、生物多樣性保護等生態系統服務功能十分重要。
重要保護地：紅線區有八面山、桃源洞、雲陽山、天光山、獅子嶺等自然保護區和東江湖、安仁等風景名勝區。
保護重點：保護天然林，提高水源涵養能力，控制水土流失，逐步恢復生態系統結構和功能。
7.幕阜山水源涵養-生物多樣性維護生態保護紅線。
分佈範圍：紅線區位於湖南省東北部，主要分佈在汨羅江、瀏陽河上游區域的幕阜山區、九嶺山區，涉及岳陽市臨湘、岳陽、汨羅、平江，以及長沙市瀏陽、株洲市醴陵等縣市的部分區域。
生態系統特徵：紅線區是汨羅江、瀏陽河的發源地以及株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫的水源涵養區，水源涵養生態功能十分重要。紅線區以森林生態系統為主，植被類型屬中亞熱帶北部常綠闊葉林亞帶，境內生物多樣性比較豐富，其中大圍山區域有云豹等51種珍稀動物以及23種國家和省重點保護植物分佈，具有重要的生物多樣性維護功能。
重要保護地：紅線區有幕阜山、大圍山自然保護區和連雲山、龍窖山、福壽山-汨羅江等風景名勝區，以及株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫3處重要的飲用水水源保護區。
保護重點：以株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫飲用水水源保護為核心，加強瀏陽河、汨羅江上游水源涵養林和森林生態系統的保護，維護生物多樣性生態系統服務功能;提高植被覆蓋率，控制水土流失。
8.長株潭城市群區域水土保持生態保護紅線。
分佈範圍：紅線區位於湖南省中部偏東區域，涉及長株潭城市群核心區域和岳陽市汨羅、平江、湘陰等縣市的部分區域。
生態系統特徵：紅線區地貌類型多樣，以平原崗地為主，兼有丘陵。湘江、瀏陽河、撈刀河、漣水、涓水、淥水、溈水、韶河等眾多河流鑲嵌其中，主導生態功能是水土保持;其中湘江是長沙市、株洲市、湘潭市3市主城區的重要水源地。
重要保護地：紅線區有水府廟國家溼地公園、黑麋峰國家森林公園等。
保護重點：強化該區域的生態保護與修復，有效控制地質災害與水土流失;加強飲用水水源保護，確保供水安全。
9.湘中衡陽盆地—祁邵丘陵區水土保持生態保護紅線。
分佈範圍：紅線區位於湖南省中部偏南區域，涉及婁底市、邵陽市、永州市、衡陽市、郴州市5市部分地區。
生態系統特徵：紅線區以森林生態系統為主，主導生態功能為水土保持。
重要保護地：紅線區有南嶽、江口鳥洲、祁陽小鯢等自然保護區和佘湖山等風景名勝區。
保護重點：強化該區域的生態保護與修復，有效控制地質災害與水土流失，加強石漠化地區生態治理。
(三)重點區域劃定情況。
1.洞庭湖區(包括長江岸線)。
洞庭湖區是湖南省“一湖三山四水”生態安全格局的核心，也是長江中游重要的過水性湖泊，在長江經濟帶生態安全格局中地位十分重要。洞庭湖區是全國生態功能區劃的重要生態功能區之一，主要生態功能為生物多樣性保護、洪水調蓄。
貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”戰略要求，將東洞庭湖、西洞庭湖國家級自然保護區和南洞庭湖、橫嶺湖、華容集成麋鹿、華容集成長江故道江豚等省級自然保護區和其他各類保護地劃入生態保護紅線。該區域生態保護紅線面積為3793.93平方公里，其中東洞庭湖國家級自然保護區、華容集成麋鹿和華容集成長江故道江豚省級自然保護區涉及長江岸線。
2.武陵山區。
武陵山區屬於典型的亞熱帶植物分佈區，擁有多種珍稀瀕危物種，是具有全球保護意義的生物多樣性關鍵地區之一。該區域是澧水的發源地，具有重要的水源涵養、水土保持生態功能。武陵山區生物多樣性與水土保持生態功能區的湖南部分包括張家界市慈利、永定、武陵源、桑植，湘西自治州瀘溪、龍山、保靖、永順、花垣、古丈、鳳凰，懷化市辰溪、麻陽，常德市石門等縣區。該區域生態保護紅線劃定面積為8723.72平方公里。
區域內生物多樣性維護功能十分重要的壺瓶山、八大公山中海拔較高、植被覆蓋好、物種豐富的區域納入了生態保護紅線;澧水南、北、中三源水源涵養區域納入了生態保護紅線;區域內重要的保護地如壺瓶山、八大公山、張家界大鯢、小溪國家級自然保護區和武陵源世界自然遺產地等納入了生態保護紅線;湘西自治州的水土流失、石漠化極敏感區納入生態保護紅線。
3.南嶺山區。
南嶺山區是亞熱帶常綠闊葉林集中分佈區和生物多樣性保護重點區域，是兩廣丘陵和江南丘陵、南亞熱帶和中亞熱帶以及珠江流域和長江流域的分界線，是我國南方重要的生態安全屏障，也是長江、珠江水系重要水源涵養區。南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區涉及永州市寧遠、雙牌、藍山、新田，郴州市宜章、嘉禾、臨武、汝城、桂東和株洲市炎陵等縣。該區域生態保護紅線劃定面積為4631.49平方公里。
區域內湘江源頭、耒水源頭、珠江水系北江武水源頭水源涵養功能重要區納入了生態保護紅線;生物多樣性維護功能十分重要的萬洋山、八面山、萌渚嶺、騎田嶺、陽明山區等植被覆蓋良好、物種豐富的區域納入了生態保護紅線;區域內八面山、桃源洞、莽山、陽明山等國家級自然保護區，以及湘江源、九嶷山國家級森林公園等納入了生態保護紅線。
4.幕阜山區。
幕阜山區是湖南省東部重要生態安全屏障，以森林生態系統為主，屬中亞熱帶北部常綠闊葉林亞帶，境內生物多樣性比較豐富，是瀏陽河、汨羅江、新牆河的發源地及官莊水庫、鐵山水庫的水源涵養區，是全國生態功能區劃的重要生態功能區之一，主要生態功能為水源涵養、生物多樣性維護。該區域生態保護紅線劃定面積為2254.70平方公里。
區域內幕阜山、九嶺山等植被覆蓋度高及生物多樣性維護功能重要的山體納入了生態保護紅線;瀏陽河、汨羅江源頭區域水源涵養功能極重要區納入了生態保護紅線;株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫飲用水源保護區及水源涵養區納入了生態保護紅線;區域內重要的保護地瀏陽大圍山、平江幕阜山自然保護區等納入了生態保護紅線。
5.湘資沅澧四水。
湘資沅澧四水是湖南省生態安全格局的重要組成部分，是湖南一湖三山生態安全屏障的脈絡。四水及其重要支流都發源於湖南省武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜三大生態安全屏障，四水源頭水源涵養區納入生態保護紅線。四水乾支流的禁止開發區域如飲用水水源保護區、溼地公園、水產種質資源保護區等生態功能極重要區域納入了生態保護紅線。
三、實施保障
(一)確立生態保護紅線的優先地位。生態保護紅線是保障和維護國家和區域生態安全的底線和生命線，劃定生態保護紅線是國家實施生態空間用途管制的重要舉措。生態保護紅線劃定後，相關規劃應符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的應及時進行調整。各級政府在空間規劃編制時，應將生態保護紅線作為重要基礎，發揮生態保護紅線對於國土空間開發的底線作用。
(二)落實各級黨委政府責任。各級黨委、政府是劃定和嚴守生態保護紅線的責任主體，應將生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件，履行好保護責任。
省委、省人民政府指導全省生態保護紅線的劃定和管理，統籌研究制定全省生態保護紅線重大政策和措施，及時發佈生態保護紅線分佈、調整、保護狀況等信息。對影響區域生態安全的重點問題，限期恢復治理;對生態保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵;對造成破壞的，依法依規嚴肅處理。
省直有關部門應按照職責分工，編制生態保護紅線保護規劃並組織實施，履行生態保護紅線劃定和管控職責，加強監督管理，做好指導、協調和執法監督，共守生態保護紅線，落實生態保護紅線區內生態空間用途管制。對劃入生態保護紅線的各類已有保護地，相關責任部門應依法依規實施嚴格管理。
市州黨委、政府負責生態保護紅線的日常監管，建立目標責任制，把保護的目標、任務和要求層層分解，落到實處。定期公佈生態保護紅線信息，並將生態保護紅線納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃。
縣市區黨委、政府負責生態保護紅線的落地，將生態保護紅線納入各類規劃，開展生態保護紅線的政策宣傳、日常巡查和管理，根據需要設置生態保護紅線管護崗位。
(三)實施嚴格管控。各級環保部門和有關部門應按照職責分工加強生態保護紅線執法監督。進行實時監控，及時發現破壞生態保護紅線的行為，對監控發現的問題，通報相關市州、縣市區人民政府，由有關部門依據各自職能組織開展現場核查，依法依規進行處理。建立生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法督查，不斷提高執法規範化水平。及時發現和依法處罰破壞生態保護紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。有關部門應加強與司法機關的溝通協調，健全行政執法與刑事司法聯動機制。
(四)加大生態保護補償力度。健全生態保護補償制度，進一步完善國家重點生態功能區轉移支付政策，推動生態保護紅線所在地區和受益地區探索建立橫向生態保護補償機制，共同承擔生態保護任務。省財政廳應會同有關部門加大對生態保護紅線的支持力度，完善生態保護補償制度，在國家現有政策的基礎上，整合各類生態保護與建設資金，發揮資金合力，加大對生態保護紅線區的資金投入。研究市場化、社會化資金籌措途徑，吸納社會資本投入生態保護紅線的保護與修復。
(五)加強生態保護與修復。實施生態保護紅線保護與修復，作為山水林田湖草生態保護和修復工程的重要內容。以縣級行政區為基本單元建立生態保護紅線臺賬系統，制定實施生態系統保護與修復方案。生態環境保護與修復項目適度向生態保護紅線區傾斜，分區分類開展受損生態系統修復，改善和提升生態服務功能。有條件的地區，鼓勵逐步推進生態移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強度，減小生態壓力。
(六)加強生態保護紅線管理能力建設。積極對接國家生態保護紅線監管平臺，建立湖南省生態保護紅線監管平臺(含移動端APP)，建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系，並加強部門之間的數據共享。充分利用省直各部門已有的生態環境數據和平臺，運用雲計算、物聯網等信息化手段，加強監測數據集成分析和綜合應用，全面掌握生態保護紅線構成、分佈與動態變化，及時評估和預警生態風險，提高生態保護紅線監管的科學化水平。組建專門隊伍，加強人員培訓。適時成立生態保護紅線監督管理機構，配備人員專職從事生態保護紅線監管工作。加強市州、縣市區生態保護紅線監管人員能力培訓。
(七)開展定期評價和考核。定期組織開展評價，及時掌握全省、重點區域、縣域生態保護紅線生態功能狀況及動態變化，評價結果作為優化生態保護紅線佈局、安排縣域生態保護補償資金和實行領導幹部生態環境損害責任追究的依據，並向社會公佈。省環保廳、省發改委會同有關部門，根據評價結果和目標任務完成情況，對各市州黨委、政府開展生態保護紅線保護成效考核，並將考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導幹部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。
(八)嚴格責任追究。對違反生態保護紅線管控要求、造成生態破壞的地區、單位和有關責任人員，按照有關法律法規和《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定實行責任追究。對推動生態保護紅線工作不力的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態環境和資源嚴重破壞的，實行終身追責。
(九)推動社會共治。省環保廳、省發改委會同有關部門定期發佈生態保護紅線監控、評價、處罰和考核信息，保障公眾知情權、參與權和監督權。健全公眾參與機制，加大政策宣傳力度，暢通監督舉報渠道，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監督生態保護紅線管理。（來源：湖南省人民政府官網）
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