《河南日報》7月26日01版
焦作：“一次辦妥”讓政務服務“加速度”
窗口調整全部到位、綜窗（行政服務綜合受理窗口）項目全部確定、流程再造全部確定、招錄人員全部上崗……火熱七月，“四個全部”落地有聲，焦作市“一次辦妥”開展得如火如荼，改革取得階段性成果。
自4月份被確立為全省“一次辦妥”改革試點市以來，焦作市迅速行動，堅持以人民為中心的發展理念，落實“放管服”改革“六個一”要求，勇擔改革重任，持續探索創新，大力簡政放權，持續提升政府服務效能效率，不斷激發經濟社會發展動力活力。
綜窗設置全部到位
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7月24日，走進焦作市行政服務中心大廳，“行政服務綜合受理窗口”的字樣映入眼簾，齊刷刷一整排的紅色“不動產登記”窗口人頭攢動，但井然有序。“自從不動產登記統一到這裡後，方便太多了。”拿著一沓資料正在辦理房貸業務的市民李國啟說。
據瞭解，不動產登記窗口原來分散於3個地方，經過兩天的緊張搬家，都已統一遷移至行政服務中心一樓辦公。經過此次調整，不動產登記窗口以及與不動產登記關聯的稅務、財政窗口都統一進駐到行政服務中心，改變了原來辦理不動產登記需要到處諮詢和東奔西走的情況。只需進一扇門就全部辦妥，真正做到了便民利企。
焦作市作為全省“一次辦妥”試點市，肩負著先行先試的使命。
“要抓住焦作市成為全省‘一次辦妥’改革試點市的重大機遇，切實轉變政府職能，加大‘放管服’改革力度，加快打造‘審批更快、服務更優’的焦作品牌，努力在全省創造‘一次辦妥’焦作經驗，為全市經濟社會平穩健康發展提供堅強保障。”焦作市委書記王小平說。
“一窗受理、集成服務”的核心是設置綜合受理窗口，實行前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件，由綜窗取代原單位、部門窗口受理各類審批業務，避免群眾和企業在不同部門之間來回奔波。
為實現這一目標，行政服務中心今年6月份將大廳按照“五區四窗”模式對窗口進行了調整，設置取號區、諮詢輔導區、綜合受理區、後臺審批區和統一出證區“五區”，佈局了不動產登記、投資項目、商事登記和社會事務四個綜合受理窗口。
“目前不動產登記窗口共有15個，投資項目綜合窗口共3個，商事登記綜合受理窗口共3個，社會事務綜合受理窗口共4個，全部窗口調整到位。”行政服務中心工作人員王國明說。
重點領域先行先試
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窗口已經搭建，駐綜窗項目選擇哪些？
焦作市從群眾和企業最渴望解決、最難辦的領域著手，重點推動不動產登記、投資項目、商事制度等領域“一次辦妥”改革取得突破，以此引導和帶動其他領域改革。
“我們對政府公佈的‘一次辦妥’事項和進駐事項進行了多輪梳理，與各窗口單位進行充分溝通，在廣泛徵求窗口和各部門各單位意見後，確定進駐綜窗項目共535項，要求凡進駐綜窗項目其他各窗口一律不再受理。”焦作市行政服務中心主任韓金昌說。
在商事制度窗口，一名商戶正在綜窗人員的指導下通過“河南省企業登記全程電子化服務平臺”系統，進行全程電子化申請。
據介紹，商事制度窗口共設置了40多項工商局涉及項目，綜窗的設立減輕了原來窗口一半的工作量，真正讓群眾少跑腿、讓信息多跑路。同時，市工商局對通過窗口遞交材料的企業商戶，推行“一口清、兩日辦結制”服務，著力實現讓群眾辦事“最多跑一趟”。
業務流程再造、辦事環節精簡、數據互聯共享，一系列大刀闊斧的改革之後，不動產登記變得簡便易行。“我們通過全面推進體制機制創新，實現不動產登記特別是房屋交易、稅務、公積金、銀行抵押貸款等關聯業務與不動產登記‘一窗受理、並聯審批’，力爭實現‘一小時內領取不動產證’。”焦作市房產管理中心主任張剛說。
最大力度減少審批事項、最大限度簡化優化審批流程、最大程度縮短審批時限，投資項目審批的服務效能也得到空前優化。而正在積極探索建立的“區域評價”“容缺辦理”“多規合一”等機制，和正在全面推進的項目審批簡化、優化、標準化，有望讓“一般企業投資項目開工前審批‘一次辦妥’‘最多60天辦結’”成為現實。
流程再造上下聯動
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叫號、諮詢輔導、綜窗受理、後臺審批、綜合出證，在行政服務中心，“一次辦妥”流程一氣呵成，讓很多群眾感受到政務服務的“加速度”。
“為了確保‘一次辦妥’順利進行，我們重新規劃設計了大廳服務流程。”王國明介紹，行政服務中心將原來窗口單位的受理、審核、現場踏勘、出證“四步驟”變更為現在的“五部曲”。
以數據“多跑路”讓群眾“少跑腿”，行政服務中心充分運用信息技術，全面深化“互聯網+政務服務”，整合政務資源，融合線上線下，從群眾辦事需求出發，自助服務區安裝了智慧服務終端機、自助樣表機、自助查詢機等，讓群眾最大限度地感受到方便快捷的服務，努力實現“一站服務、一網通辦、一套標準、一門受理、一體發展”。
線上線下聯動。行政服務中心對派駐綜窗受理人員開展一對一的業務指導培訓，重點培訓業務及網上辦理應用系統的操作，使每一名受理人員都能熟練錄入，確保部門間數據交換及時、準確、完整，實現受理人員從“專科受理”向“全科受理”轉變，後臺辦理人員從“單部門辦理”向“多部門協同辦理”轉變，最終實現“一次告知、一窗受理、一次辦妥”。
“把‘一次辦妥’改革擺上重要位置，加快推進各項改革任務。強化工作措施，制訂實施方案，倒排時間節點，確保各項部署落到實處。嚴格督查考核，定期開展專項督導，確保改革順利進行，在全市形成全面深化改革的濃厚氛圍。”焦作市市長徐衣顯強調。
記者：陳學樺、鄭偉偉
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