法制日報記者 張昊 見習記者 張晨
走進新時代
人民調解這朵“東方之花”
遍開天下，生機勃勃
從電視調解欄目到人民調解手機APP
從專職人民調解員到品牌調解工作室
人民調解的創新發展
煥發出強大生機活力
為平安中國
法治中國做出了新的貢獻
這些地方都取得了哪些創新和成效
地點：浙江省、雲南省、吉林省、福建省、山東省、寧夏回族自治區
成效：近年來,各地整合部門、行業調解資源和力量,建立專業人民調解中心、品牌調解工作室,實現社會矛盾集中受理、分類疏理、分流辦理、“一站式”處理。全國多地正在完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。為實現矛盾調處的效果和法治宣傳效果雙贏,各地司法行政機關與當地電視臺合作,精選案例,鼓勵優秀人民調解員參與,擴大輿論影響力。
攻略一
專業機構助調解
依託社會組織,通過政府購買服務的形式,組建集協調、管理、指導、調解於一身的專業人民調解中心,在原有人民調解組織的基礎上實現量的提升、質的提高。
近年來,各地紛紛開展品牌調解工作室創建活動,以調解能手的示範引領,帶動提升人民調解員隊伍的專業化水平。
去年7月,遊客侯某一家與遼寧大連一個旅遊團,因在吉林省長白山天池拍照取景發生口角,雙方16人情緒激動,發生肢體衝突,一名孕婦當場暈厥。
長白山專業人民調解中心得知情況後,立刻派人趕到現場,通過耐心細緻地規勸疏導,將法理情相結合,化解了這起旅遊糾紛。
截至目前,吉林專業人民調解中心共受理、分流、調解行業性專業性矛盾糾紛7000多件,調解成功率達92%以上。
現在許多地方不僅有專業人民調解中心，還有品牌調解工作室。
福建省建立以個人名字命名的品牌調解工作室422個,近3年共調解糾紛近4.7萬件。
寧夏回族自治區13個有精準脫貧攻堅任務的縣區,採取“互聯網+人民調解”工作模式,聯合公安、土地、民政等部門,成立了176個“精準脫貧”人民調解工作室,全力維護農村和諧穩定。
重慶馬善祥“老馬調解工作室”、上海馮紅梅“紅梅調解工作室”、雲南“王金才調解工作室”……數不勝數
攻略二
多部門聯合助調解
針對社會矛盾日趨複雜,調處難度日益增大的現實,單一的糾紛解決機制已難以適應形勢變化需要。為此,黨的十八大和十八屆三中、四中全會多次提出完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。
截至去年年底,全國派駐有關部門人民調解工作室1.6萬個,其中派駐法院人民調解工作室1898個,派駐檢察院人民調解工作室320個,派駐公安派出所人民調解工作室10077個,派駐信訪部門人民調解工作室1363個。
山東省擁有人民調解員22.3萬人,其中專職人民調解員近7萬人,佔比接近30%。廣東珠海全市2534名人民調解員中,專職人民調解員241人,雖不足調解員總數的1成,去年卻調解了全市近8成的案件,作用發揮明顯。
目前,全國366.9萬人民調解員中,專職人民調解員49.7萬人,已佔總數的13.5%。各地大力推進人民調解員職業化建設,積極吸收具有相關行業、專業背景和法學、心理學、社會工作等專業知識的人員擔任人民調解員,同時通過政府購買服務、公益性崗位等方式發展專職人民調解員隊伍,提高人民調解員化解矛盾糾紛的專業水平。
此外，各地積極探索“互聯網+人民調解”工作,走出了一條人民調解的新路子。
以雲南為例，雲南司法廳推出“法律諮詢機器人”,探索在全省鄉鎮人民調解委員會開設調解實務微博,調解員微信群,開通手機APP和微信公眾號,與“12348”公共法律服務熱線平臺和網上公共法律服務平臺實現數據對接,初步建立起集宣傳、通報、諮詢、調處於一體的人民調解網上工作新平臺,逐步實現網上、網下調解的聯動互動。
攻略三
跨域調解助和諧
在我國邊陲,跨境調解正在為地區的和諧繁榮穩定作出積極貢獻。
每月“逢五”和“逢三”的日子,老撾、越南、緬甸群眾有“趕街天”的習俗,利用這些時機,人民調解員開展多語種普法宣傳教育;根據老撾、緬甸、越南少數民族與中方少數民族語言、習俗相近,信奉相關宗教的特點,在跨境矛盾調處中還邀請宗教人員參與調解,收到良好效果;老撾、緬甸、越南村(寨)頭人、部(族)人、愛國華僑、境外德高望重人士都被納入跨境矛盾調解隊伍中。
雲南省司法廳依託8個州市、25個邊境縣的120個“國門”司法所做好跨境矛盾糾紛化解工作,有效預防和化解跨境矛盾,維護中老、中緬、中越邊境社會和諧穩定。截至去年年底,在中老、中緬、中越邊境接邊地區共成立調解組織402個,組建調解員隊伍7634名(含緬方、老方、越方調解員),共調處中老、中緬、中越邊境邊民糾紛870件。
鏡頭轉向浙江省著名僑鄉文成縣,17萬餘華僑華人旅居世界70多個國家和地區,每年涉僑矛盾糾紛都在800件以上。
2017年9月,文成縣司法局推出海外調解員工作制度,聘請5位具有法律知識和民事調解經驗的意大利米蘭僑領擔任文成縣人民調解委員會海外特邀調解員,在意大利米蘭設立了文成縣人民調解委員會海外聯絡點,通過遠程視頻調解涉僑民商事糾紛。截至目前,共調處各類涉僑矛盾糾紛142件,調處成功率達100%;法院涉僑糾紛案件調撤率達到62.48%。
調解一件,教育一片,穩定一方。為了實現矛盾調處的效果和法治宣傳效果雙贏,各地司法行政機關與當地電視臺合作,精選案例,鼓勵優秀人民調解員參與,擴大輿論影響力。
江西“金牌調解”、北京“第三調解室”、山東“有話好好說”、福建“調解有一套”等電視調解欄目,受到當地群眾喜愛和信賴。
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