案例前言
近一二十年，由於城鎮化大規模推進，我國進入了徵地拆遷高峰期，也進入了各種矛盾的爆發期。在這場聲勢浩大的利益對決、博弈中，法的啟蒙，如春風細雨，播撒在每一個維權者的心中。法的力量，如利刃出鞘，捍衛著大多數維權者的利益。
盛廷，就在這個風雨兼程的時代，四處征戰，只為被拆遷人維權。歷經十年，盛廷律所這艘航母軍團，依然時刻護航。十年，作為徵地拆遷行業內的黃埔軍校，我們不吝於培養精英，積累了深厚經驗，研究了大量案例。希望能給最需要的人，帶來庇護。也希望，能與各界大拿進行誠懇、廣泛的經驗交流。
為此，我們隆重推出了盛廷律所的研究成果系列。今天分享的是盛廷智庫精選案例之一百四十三，以下進入正文部分。
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行政機關作出限期拆除通知書，應符合程序法規定
——行政機關作《限期拆除違章建築行為通知書》應告知當事人有陳述、申辯權，並且通知書中應包含明確適用的法律
標籤：限期拆除|告知義務|程序違法
案情簡介：2000年豐某經審批建房，《農村私人建房用地呈報表》記錄了新建房屋佔地面積以及拆除舊宅基地房屋面積。但豐某在原宅基地上重新建房，未拆除原宅基地上的建築物。2014年3月12日，淳安縣國土資源局作出淳土資執監（2014）第2號《限期拆除違章建築行為通知書》，限豐某在2014年3月14日前自行拆除原住房，退還土地。逾期不拆除的，將依法組織強制拆除。同年5月23日，涉案房屋被強制拆除。豐某認為《限期拆除違章建築行為通知書》違法提起訴訟，訴請確認《限期拆除違章建築行為通知書》的行政行為違法並予撤銷。
法院認為：根據《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十六條第三款“農村村民經批准易地建造住宅的，原宅基地應當在住宅建成後交還村民委員會或者農村集體經濟組織，並由土地行政主管部門註銷原宅基地的土地使用權；屬於建新拆舊的，地上建築物應當自行拆除，拒不拆除的，由土地行政主管部門責令限期拆除”的規定，淳安縣國土資源局是依法享有土地行政執法權的職能部門，對土地違法行為享有處罰裁決權。豐某建新未拆舊、未交還土地的違法事實清楚，原舊房屋理應予以拆除並退還土地。但淳安縣國土資源局在作出《限期拆除違章建築行為通知書》前未向豐某告知陳述、申辯權，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十一條設定的法定程序；淳安縣國土資源局在作出《限期拆除違章建築行為通知書》中也沒有明確適用的法律，故豐某訴請確認違法並予撤銷的理由成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第3目之規定，判決如下：撤銷被告淳安縣國土資源局於2014年3月12日作出的淳土資執監（2014）第2號《限期拆除違章建築行為通知書》。
實務要點：即使當事人房屋屬於違法建築，行政機關在作出限期拆除違法建築的決定之前，也應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有陳述和申辯的權利。否則該決定違反法定程序，應當被撤銷。
案例索引：浙江省杭州市淳安縣人民法院（2014）杭淳行初字第39號“豐鳳美訴淳安縣國土資源局土地行政處罰一案”，見《豐鳳美與淳安縣國土資源局行政處罰一審行政判決書》（審判長王賢雲，審判員方鋼軍，審判員黃河清），載《中國裁判文書網》（20150715）
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