羊城派記者 謝穎
7月26日，東莞市第一法院發佈了《東莞市第一人民法院行政審判白皮書》（以下簡稱白皮書），行政案件呈現出群體性案件顯著增多、訴訟請求呈現多樣化、收案範圍不斷擴大、直接裁判行政機關敗訴的案件數量繼續上升等特點。
東莞市第一法院院長陳斯表示，近年來一些部門的執法行為規範了很多，得到了明顯改善，但目前存在的問題在於鎮街的行政行為仍存缺陷，這也是未來東莞法治建設中比較重要的一個方面，即如何規範基層的執法行為。
社保、房管局最易成被告
白皮書顯示，2016、2017年兩年，東莞第一法院共收行政訴訟案件數為2089宗，結案率為79.85%。在各行政管理部門中，最容易成為被告的前三是社會保障局、房管局 、食藥監局。
兩年來，法院受理的涉及社保局的行政訴訟案件數達到533件，佔比達到26.47%，其次是房產管理局的258件，其後是食品藥品監督管理局，為167件。
白皮書分析稱，近兩年，新收一審行政訴訟案件分佈相對分散，覆蓋了各行政管理領域。其中，2016年，案件類型主要集中在勞動和社會保障、房產管理、食品藥品監督管理、公安行政管理、國土資源五大領域；涉及行政管理部門達54個。2017年，案件類型的前五類中的四類與2016年相同，而住房公積金管理領域的行政訴訟案件數量上躍居第二；涉及行政管理部門達57個。
“民告官”訴求為何？80%的行政訴訟案件集中在行政確認、要求履行法定職責、政府信息公開、行政登記、行政處罰、徵收拆遷、行政強制、行政獎勵等案件類型。
在行政非訴案件方面，兩年來，東莞第一法院受理的行政非訴案件總數為7060宗，結案率達到100%。其中，2016年，該院審結行政機關申請法院強制執行其行政行為案件中，准予執行率為92.78%，2017年該數據降為89.21%，同比下降了3.57個百分點。
這意味著監督支持行政機關依法行政的力度持續加強。
食藥監局、鎮政府敗訴率最高
在行政訴訟裁判結果方面，數據顯示，2016年行政機關敗訴數為48件，2017年為79件，兩年的敗訴率分別為5.95%和9.18%，兩年合計敗訴率為7.62%。
記者梳理發現，從敗訴數來看，社保局敗訴數最多，達到33件，其次是食藥監局，達到25件，其後是鎮人民政府及街道辦事處，數量為14件，住房公積金管理中心和環保局的敗訴數維持在0件。而從敗訴率來看，食藥監局及鎮政府兩個行政機關的敗訴率最高，其中，涉及兩年來涉及食藥監局的行政訴訟案件結案數為157件，該局敗訴數為25件，敗訴率為15.92%，緊接其後的，是鎮人民政府及街道辦事處，結案數為99件，敗訴率為14.14%。
白皮書分析顯示，行政機關敗訴的原因主要是因為以下7個方面，包括事實不清、證據不足；適用法律、規定錯誤；行政行為違反法定程序；不依法履行法定職責；超越職權執法；行政行為明顯不當；信息公開存在瑕疵等。
一把手出庭應訴成常態 有些庭審表現出彩
在行政審判中，行政機關“一把手”出庭應訴一直備受關注，也被外界視作是一種對其主管業務熟悉程度的考驗。
2018年2月8日實施的最高人民法院關於適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第八部分專門針對行政機關負責人出庭應訴有詳細的規定。
那東莞行政機關負責人出庭應訴情況如何？
白皮書顯示，2016-2017年共有323起案件的行政機關負責人（包括各行政機關的正職、副職負責人以及參與分管的負責人）出庭應訴。
其中，“一把手”出庭的有市城管局、市房管局、市教育局、市社保局、市農業局、市食藥監局、市農業局、市鹽務局、市住房公積金中心，還包括樟木頭、洪梅、企石、長安、大嶺山、鳳崗。
據第一法院介紹，行政機關負責人出庭應訴已為常態，已由被動轉為主動，甚至有些行政機關負責人對案情熟悉，對其主管業務熟練，庭審表現出彩。
法院認為，通過行政機關負責人出庭，組織工作人員旁聽案件庭審，既有利於增強行政機關自覺遵守司法監督的意識和司法權威的樹立，又有利於增強行政機關依法行政意識和規範行政機關的執法行為，還有利於行政糾紛的化解和公民利益的保護。
司法建議
多發領域主動調研 針對問題改進執法
白皮書中，還提到了法院對行政機關的意見建議。包括，增強依法行政觀念，樹立正當程序意識；主動應對行政糾紛，重視並積極應訴；多發領域主動調研，針對問題改進執法；加強執法觀摩培訓，提高執法人員能力；暢通業務溝通渠道，重視法院司法建議。
東莞市第一法院院長陳斯說，行政審判承載著民眾對司法的信任，同時也是抑制行政權力膨脹的有效利器。
值得幸運的是，通過這麼多年的推動，行政機關的行政行為的法制化已逐步走向正規。“最典型的是，在東莞法律的行政審判的歷史上，對公安的執法行為的合法性曾被高度質疑，但近幾年得到明顯的改善，公安的執法行為規範了很多。其次，國土、社保、環保的行政行為隨著東莞法制化的推進，使得整個行政機關行政行為的合法性大大提高。”
他說，目前存在的問題在於鎮街的行政行為仍存缺陷，這也是未來東莞法治建設中比較重要的一個方面，即如何規範基層的執法行為。
此次發佈行政審判白皮書，希望通過這種方式，讓行政機關、尤其是基層執法機關能夠對自己的執法行為有一個相對清晰的認識，希望各界攜手，為東莞的法治化進程努力。
來源｜羊城派
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