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2018年底前，其他省（自治區、直轄市）劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定。
國務院力挺在建項目融資:1.35萬億專項債加速啟動 時間：2018年07月24日
國務院力挺在建項目融資:1.35萬億專項債加速啟動
時間：2018年07月24日 15:50:50 中財網
7月23日，國務院常務會議提出，要引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾；加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。
今年上半年我國基礎設施投資增速放緩，常務會議提出的舉措也被市場普遍解讀為穩定基建投資的工作之一。
多位專業人士接受媒體記者採訪時表示，下半年無論一般債券還是專項債券都有很大的發行空間，而發行進度的加快，將有助於完成年初制定的投資目標。此次會議提出的一系列措施或將結束今年以來基建投資增速的下行趨勢。
基建投資增速放緩
國家統計局數據顯示，上半年，我國基礎設施投資增速下滑較快，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）增速同比增長7.3%，比1~5月份回落2.1個百分點，去年同期增速為21.1%。
記者注意到，多個省份出現負增長的情況。比如，天津1~6月基礎設施投資同比下降44.6%，山西省1~5月基礎設施投資（不含電力）308.8億元，下降11.4%；湖南省1~5月基礎設施投資同比下降4.6%。
值得關注的是，2017年全年我國基礎設施投資增速為19%。目前為何從兩位數增長跌落？
上週一（7月16日），國家統計局新聞發言人毛盛勇在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上表示：“第一，過去這麼多年，中國的基礎設施投資持續保持在一個高位，20%以上的增長速度保持了很多年，大家到各個地方走一走、看一看，會發現基礎設施建設取得了長足的進步。從這個角度來講，當前基礎設施投資的需求和過去相比沒有那麼強烈了。”
此外，毛盛勇指出，中央從防範化解重大風險的角度出發，對項目的合規性、合理性，包括社會效益和經濟效益進行綜合評判，對項目包括PPP項目，加強了合規性校驗。通過這些手段，下半年一些合規的項目可能會加快落地進度。
土儲公路棚改將是基建發力重要方向
國務院常務會議的部署將推動部分基礎設施項目的建設。
會議要求，要加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。
根據今年政府工作報告，2018年地方財政赤字安排8300億元，專項債券安排1.35萬億元。
鵬元評級研究報告顯示，2018年上半年地方政府新增一般債券2916.5億元，新增專項債券412.22億元。因而，下半年無論一般債券還是專項債券都有很大的發行空間，尤其是新增專項債券發行規模較小，下半年的發行空間較大。
近期，多地專項債發行節奏都有所加快。7月24日，陝西省今年第一筆80億元收費公路專項債券在上海證券交易所政府債券發行系統成功發行；7月20日，安徽省發行政府專項債券96.5368億元；7月19日，福建省發行政府專項債券70.89億元，分為5年期、7年期和10年期。
地方政府專項債主要有土地儲備、收費公路、棚改以及其他項目收益債等品種，華泰證券分析稱，未來專項債的加快發行會為地方基建籌集資金。目前專項債主要分為土儲債、公路債和棚改債，這三個領域將是基建發力的重要方向。
保障融資平臺合理融資
常務會議要求，要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。
此舉被市場普遍解讀為穩定基建投資的工作之一。海通證券姜超團隊認為，這一輪對基建投資開的是地方政府專項債和融資平臺貸款兩個正門，前者是年初就確定的1.35萬億元規模，沒有額外增加，只是加快進度；後者要受銀行資本充足率的約束，其實很難大幅擴張。所以該團隊認為基建投資只是託底，無法“大幹快上”。
中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚向記者表示，當前融資平臺正在面臨轉型，按市場化原則保障融資平臺合理融資需求，指的是融資平臺作為企業，為自己的項目進行規範、合理的融資，金融機構應該滿足。
他補充，上半年財政支出進度慢於收入進度，下一步要加快支出進度；上半年專項債發行進度也較慢，下半年將加快。這一系列做法將有助於完成年初制定的投資目標。
中信證券明明團隊分析稱，在後續實體投資需求方面，基建或將回暖，而地產與製造業投資需求仍然存在不確定性。本次會議提出支持地方融資平臺合理融資需求，同時疊加此前央行與銀保監會公佈的資管新規配套細則文件條款，有較多內容有助於非標類融資展期接續，緩解了相關項目資金鍊條的斷裂風險。結合近期貨幣政策保持流動性合理充裕，銀保監會鼓勵銀行疏通貨幣政策傳導渠道，在融資企穩預期下，近期城投債的收益率已經出現較明顯下行，或將結束今年以來基建投資增速的下行趨勢。（媒體）
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；2018年底前，其他省（自治區、直轄市）劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定。
《若干意見》強調，生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經濟新聞》記者，這是我國首次開啟生態保護紅線戰略。我國生態保護總體不足，很多地方霧霾等環境問題嚴重，維護生態安全就需要劃定生態保護紅線，未來生態紅線保護工作將任重而道遠。
一條紅線管控重要生態**
《若干意見》要求，以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定並嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態**，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。
生態保護紅線是指在生態**範圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。
實際上，目前我國生態環境總體仍比較脆弱，霧霾、水汙染、土壤等環境問題頻發，生態安全形勢十分嚴峻。
《若干意見》在“基本原則”中強調，牢固樹立底線意識，將生態保護紅線作為編制**規劃的基礎。強化用途管制，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的破壞。
違反生態保護紅線將追責
常紀文告訴記者，目前生態保護的難點是，在很多地方，環境保護督查工作發現很多自然保護區等因為建設開發活動被破壞。
此次《若干意見》在“明確劃定範圍”中指出，將識別生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域進行**疊加，劃入生態保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發區域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。
兩辦強調，地方各級委和政府是嚴守生態保護紅線的責任主體，要將生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件，履行好保護責任。
同時，地方的生態保護紅線的保護落實情況也將納入嚴格的考核和責任追究體系之中。《若干意見》明確，環保部、國家發改委會同有關部門，根據評價結果和目標任務完成情況，對各省（自治區、直轄市）委和政府開展生態保護紅線保護成效考核，並將考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為政領導班子和領導幹部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。
《若干意見》還指出，對違反生態保護紅線管控要求、造成生態破壞的部門、地方、單位和有關責任人員，將按照有關法律法規實行責任追究。對推動生態保護紅線工作不力的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或紀政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態環境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
發改委與證監會聯合推動ppp項目
國家發展改革委、中國證監會聯合印發了《關於推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》
文: 黃宇和
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