黄冈新闻网(通讯员南林波) 7月20日晚，在浠水县散花镇山洲坪村路段发生了一起摩托车肇事交通事故，造成肇事者在内的两人死亡。在双方家属准备停尸闹丧的时候，辖区派出所启动应急预案，迅速将事态平息，成功化解了一场因交通肇事引起的群体性事件。事情能得到快速有效地处置，这得益于我局全面推行的“队所合一”改革。
2017年8月，浠水县公安局在总结试点经验基础上，我们对道路交通管理工作进行全面改革，实施农村交通管理“队所合一”的联勤联动机制，走出了一条向改革要警力，向管理要效率的特色之路，交管工作效率大增，群众满意度也大幅提高。
破难题解困局试点先行
浠水是一个人口大县，也是一个交通大县。4条高速、5条国省道、9条县道、104条乡村道路纵横交错。全县通车总里程达2969公里，注册登记的机动车近20万辆，机动车驾驶员11.7万人。
随着经济社会的快速发展，近年来，浠水的机动车呈“井喷式”增长。据统计，浠水县69名交通民警人均管理公路43公里、机动车2898辆，每年发生交通事故在5000起左右，事故处理民警年均办案约500起，尤其遇到事故频发时段，接案民警只能“赶场子”“连轴转”。
为了破解基层警力不足，农村交管工作线长面广难题，专业交警“管不了、管不够”，各警种职责交叉、路面见警率低等问题，几年来，我局先后组织相关人员到江苏溧阳、湖北宜昌等地考察，通过深入调研，充分论证，局党委一班人一致认识的，改革，才是破解这一困局的关键。深思熟虑之后，我们于2014年开始在部分派出所试点，实施“队所合一”改革，撤销了两个农村交警中队，将交通管理和一般交通事故的处理职权下放到派出所，增设一名副所长负责交警工作。重新配置警力资源后，试点派出所民警开始负责辖区道路交通管理、事故先期处置、责任认定、矛盾化解等交管工作。事实证明，“队所合一”改革，构建了农村交通管理工作“全警参战”的联勤联动机制，也让派出所警力效能得到最大释放。
夯基础管长远稳步推进
2017年，新任公安局长田勇带领局党委一班人，咬定青山不放松，坚定信心，以超常勇气和决心，在全局强力推行“队所合一”警务机制改革。争取支持，定制度，出方案，首先从编制上入手，解决改革的合法性问题，成立12个交巡警中队，与12个农村派出所合署办公，中队长由派出所副所长兼任。然后大张旗鼓实行给车子、给牌子、给章子、给装备、给权限，步步为营，扎实推进。
夯实“人、财、物”基础。调整一批青年民警充实到基层，作为一警多能的多面手定向培养，为派出所招聘治安巡逻队员和交通协管员，策应“大交警”工作。按民警每年每人2.2万元公用经费落实基本办公经费，投资200多万元为农村派出所购置执勤巡逻车和事故勘查车，为民警配齐手台、执法记录仪、酒精检测仪等装备，为“一警多能、一警多专”打下了坚实基础。
落实“责、权、利”机制。框定责任，明确由派出所全面承担本辖区道路交通安全工作，完善系列工作制度。下放权利，派出所内设交巡警中队，一套班子两块牌子，赋予派出所交通民警执法主体资格，授予公安交通管理信息平台办案权限，政治上从优，优先评先给优，优先记功嘉奖。
扎实“训、带、考”规范。面对面抓培训，采取远程教育、办培训班、模拟演练、以战带训、跟班培训、现场辅导等方式固本强能。手把手作指导，抽调2名“六合一”平台高手和4名事故处理能手组成执法服务专班，24小时为派出所提供执法办案指导和服务。实打实严考核，将专项工作纳入绩效考核，考核结果与单位、民警绩效挂钩，促使“队所联勤”模式良性循环，实现“人人会交管”的“队所齐上阵、全警保安畅”大交警格局。
促创新增实效活力迸发
实践证明，推行“所队合一”警务机制改革，盘活了有限的警力和装备，提高了路面见警率，降低了交通事故发生率，事故处置速度和效率显著提高，警务工作由各自为战变为“一体化”运作，公安交警形象、群众安全感和满意度大幅提升。
优化了警力资源。改革后，路面交警从48人到管理交通的警力239人，解决了偏远地区交通事故处理时间长、成本高弊端。派出所充分发挥“属地管理”优势，将交通管理当作自己的“一亩三分地”勤耕细作。运行10个月来，先后查处“两牌”、“两车”、“三驾”等严重交通违法的案件1036起，行政拘留58人，打击处理违法犯罪数同比上升30.7%。
提高了工作质效。改革后的交巡警中队就是派出所，具有触角广、情况熟、手段多的特点，农村交通事故案件的侦办有了极大优势，破案率大幅提升。改革以来，派出所主侦或配侦交通肇事逃逸案25起，亡人事故逃逸案件侦破率达到100%，实现了连续6年交通肇事逃逸“命案必破”目标。
惠及了人民群众。实现农村偏远地区就近快速处警，抢救伤员、保护现场，增强群众安全感，全县12个农村派出所平均每年接处一般交通事故360余起，没有一起引发当事人的投诉和举报。同时，随着交管工作触角不断向基层延伸，各类创新也如春笋般蓬勃发展，巴河镇长江村探索将交管工作融入综治网格，有效和谐了党群和警民关系。洗马镇将交通劝导与治安巡逻、消防预警结合，建立“六个一工程”和“六个必劝”工作机制，打造“三队联勤、三位一体”群防群治大交管格局。丁司垱镇以“两站、两员”为抓手，适时开展交通安全劝导，从源头上预防和减少交通事故的发生。
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