中國蘭州網7月24日消息 沈傑借錢給賈環做資金週轉,一年後,借款到期,賈環拒不還錢,擔保人也想開溜。於是,一場發生在執行法官與“老賴”之間爭分奪秒的執行大戲拉開帷幕。
這是執行主題微電影《天職》中的故事情節。在現實生活中,這樣的執行大戲屢屢上演。
2018年6月27日,海南省三亞市委政法委召集公檢法三家開展打擊拒執罪聯席會議,三家單位會簽了《依法打擊拒執罪實施意見》和《執行查控實施意見》,牢記“天職”,堅決打贏“基本解決執行難”攻堅戰。
“目前,執行工作面臨外部因素配合支持不力和內部因素缺陷相互制約的問題。”三亞市中級人民法院院長李慶說,對此,三亞法院將從領導層面、聯動層面、打擊層面、規範層面、宣傳層面“五個層面”再發力推進基本解決執行難工作,為海南自貿試驗區(港)建設營造一流司法環境。
執行攻堅面臨大考
“你們必須今天還款,否則將採取強制措施。”2018年6月15日上午,三亞市城郊人民法院執行局局長符秀柏再次撥通李某良、石某柳的電話,發出“最後通牒”。
在盧某雄與李某良、石某柳民間借貸糾紛一案中,依據生效判決,李某良、石某柳應向盧某雄償還390萬元。執行過程中,法院多次傳喚被執行人,但李某良、石某柳既不履行給付義務,也不簽收法律文書,態度十分惡劣。
直到當天下午6點,李某良才極不情願地來到法院。符秀柏反覆做思想工作,但李某良對法官的勸誡置若罔聞,一直沒有還款意願。對此,法院依法對李某良司法拘留15日。
“2016年以來,每年受案數呈逐年上升趨勢,截至今年6月1日,兩級法院受案總數13428宗,結案總數11610宗,未結案件數1818宗。”三亞市中級人民法院審判委員會專職委員黃衛南說。
據統計,2016年、2017年和2018年,三亞市中院首次執行案件實際執結率分別是45.83%、54.8%和25.2%,恢復執行案件執行完畢率分別是25%、34.09%和13.33%；三亞城郊法院首次執行案件實際執結率分別是44.58%、57.09%和25.64%,恢復執行案件執行完畢率分別是51.75%、56.23%和17.85%。
“近年來,三亞兩級法院強化組織領導,加大聯合懲戒力度,變革執行工作模式、嚴格內部管理、加強人財物保障,信息化建設逐步提升,執行環境得到很大改善。”李慶說,然而,案件執結率和標的到位率仍在低位徘徊,完成“兩年內基本解決執行難”的任務依然艱鉅。
內外因素制約執行
“執行聯動機制運行不通暢成為破解執行難的‘攔路虎’。”黃衛南說,執行聯動機制作用未得到充分發揮,一些部門和單位不能積極主動地協助法院執行工作,甚至有個別部門為保護下屬企業、單位利益而妨礙執行。
黃衛南告訴記者,社會誠信體制不健全也是阻礙執行的重要外部因素。目前,信用制度並不完善,聯合懲戒體系不共享。對違反誠信原則的行為懲戒措施不足,失信者得利的情形屢見不鮮。還有一些部門沒有從法治政府建設和構建社會誠信體系的高度認識執行聯合懲戒體系建設,認為這只是法院的事情。
在黃衛南看來,執行作為審判的後續環節,受審判的影響極大,隨著“審執分離”的深化和結案率考核影響,審判部門往往對案件將來的執行可能性考慮不周,導致很多生效法律文書執行內容不確定而難以執行。
記者瞭解到,因法院內部因素缺陷影響執行工作還體現在執行威懾力度不夠,執行程序轉破產程序不暢通、信息化建設滯後、查人找物困難等方面。
目前,面對拒不履行執行義務行為,一般都是對被執行人採取拉入“黑名單”、限制高消費等民事制裁措施,尚未採取向公安機關移送拒不執行生效判決、裁定的犯罪線索措施,或者受理申請執行人通過自訴程序追究負有執行義務人的刑事責任案件,執行威懾力度不足以震懾被執行人。
形成合力破解執行難
“建立執行聯動長效機制對解決執行難、推動三亞文明城市建設等工作具有重要意義,各相關單位要高度重視、狠抓落實、協調配合……”海南省委常委、三亞市委書記嚴朝君強調。
對此,2018年6月27日上午,三亞市委政法委召集公檢法三家開展打擊拒執罪聯席會議,三家單位會簽了《依法打擊拒執罪實施意見》和《執行查控實施意見》。
李慶說,解決執行難是一項複雜的系統工程,僅僅依靠法院一家的力量難以從根本上化解。三亞法院將進一步從聯動層面推動聯合懲戒常態化,繼續積極主動向市委、市委政法委、人大彙報執行工作,主動與其他相關部門進行協作,聯動各方資源,在破解執行難題上求突破。
今年6月5日,三亞市兩級法院推出執行懸賞保險機制,舉報人在保險期內可向法院舉報被執行人下落及財產線索,一經查證屬實,即由保險公司負責向舉報人支付其應獲得的懸賞金額。
這是三亞法院從打擊層面強化執行攻堅力度的一個縮影。下一步,三亞法院將依託“懲戒+曝光”手段,不斷增強執行威懾力,用足用好各類強制措施,同公安、檢察院配合,尤其加強對規避執行、抗拒執行犯罪行為的刑事制裁力度。
“我們還從大力推進執行規範化建設,完善立、審、執協調配合機制,嚴格終結本次執行程序的標準條件,探索終本案件動態管理制度,暢通執行與破產有序銜接機制,推動完善執行救助制度,從規範層面提升執行辦案質效。”李慶說,三亞法院還從領導層面夯實執行工作基礎,從宣傳層面營造良好執行氛圍,確保完成“兩年內基本解決執行難”的任務。
三亞市委常委、秘書長鄧忠要求,今年是全市“兩年基本解決執行難”的攻堅之年、決戰之年、決勝之年。各部門要堅定必勝信心,形成強大合力,保持高壓態勢,加強隊伍建設,堅決打贏基本解決執行難攻堅戰,為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設提供有力的司法服務保障。(記者 邢東偉 翟小功)
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