2017年，"大灣區"火了。
先是3月5日政府工作報告中提出：要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。
接著10月18日十九大報告明確指出：要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。
這標誌著肇始於2008年國家發改委《珠江三角洲改革發展規劃綱要》，正式提出於2015年國家發改委、外交部、商務部《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》的"粵港澳大灣區"正式上升為國家戰略。
灣區經濟在中國已上升為國家戰略，作為全國改革開放先行地，浙江當仁不讓。
6月份浙江省第十四次黨代會報告中明確提出：謀劃實施"大灣區"建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區，支持台州灣區經濟發展試驗區建設，加強全省重點灣區互聯互通，推進沿海大平臺深度開發，大力發展灣區經濟。
7月12日上海市與來訪的浙江省黨政代表團舉行兩地經濟社會發展座談會表示，上海將全面積極響應浙江省委、省政府提出的深入推進小洋山區域合作開發、共同謀劃推進環杭州灣大灣區建設等領域的建議，不斷拓展兩地合作交流新空間。
今年2月份，浙江省政府工作報告中提出：加快建設大灣區大花園大通道大都市區，打造現代化先行區；全面實施大灣區建設行動計劃，要突出接軌上海，聚焦杭州寧波一體化發展，深化改革開放、強化科技創新，著力構建現代交通體系、現代產業體系、現代城鎮體系，加強區域協同、山海協作，做強做大杭州灣，加快建設象山灣、三門灣、台州灣、樂清灣，努力建設全面對接"一帶一路"、具有全國乃至國際影響力的大灣區。
3月份，"杭州灣大灣區"成為2018年全國兩會期間浙江代表委員關注的焦點，共同提議將杭州灣大灣區上升為國家戰略。
那麼，問題來了：什麼是灣區？有什麼特別之處？為什麼要建設大灣區？ 帶著這些問題，筆者查閱了相關專業文獻資料，做了個總體上的理解和把握。
實際上，灣區(bay area)一詞在國外一般都特指硅谷所在的舊金山灣區（San Francisco Bay Area），而並非經濟地理和區域經濟學中一種特定類型的區域的統稱。國內所說的跟舊金山灣區並列的東京灣區、紐約灣區，國外稱為東京都市圈（Tokyo Major Metropolitan Area，或大東京Greater Tokyo Area、首都圈National Capital Region）、紐約都市圈或大都市區（New York Metropolitan Area），並未刻意強調海灣特色。
而灣區在國內演變為區域經濟領域一個特定區域類型的通稱，是從1997年香港科技大學吳家瑋教授提出"香港灣區"開始的。在內地經過二十多年的擴充和發展，終於隨著粵港澳大灣區上升為國家戰略而大放異彩。
由此看見，嚴格而言灣區並非國際學術界的專業名詞，而是研究服務於決策的產物。因此目前灣區並沒有公認的、嚴格的、權威的定義，也沒必要去摳字眼理解概念，而應當從豐富的現實案例中去體會和總結。
灣區作為一種區域類型，是從海岸帶(coastal zone)延伸而來的。據世界銀行（2010）研究，世界上75%的大城市、70%的工業資本和人口都集中在距海岸100公里的海岸帶地區。灣區之所以被單列，主要是人們關注它背後的區域經濟和社會發展模式。灣區是港灣形態與城鎮格局在沿海空間合二為一的產物，是港口群 + 城鎮群 + 產業群 + 人口集聚區 構成的區域經濟複合體。它往往是區域資源要素網絡的核心節點和控制中心，是區域交通物流樞紐、經濟金融中心、創新創意高地。
很顯然，灣區存在一些特殊之處。
首先是它的高層次性。灣區經濟可以說是當今全球最高層次的區域經濟形態。由於港口海灣與城鎮群體的疊加效應，它比一般的海岸帶地區發展水平高，也比一般的城鎮化地區發展水平高，在海岸帶中是擁有密集城鎮群的高層次海岸帶，在城鎮群中是擁有港口群的高層次城鎮群。而且它能以海納百川的開放姿態源源不斷的吸引高層次的資源、人才、產業和創新活動，從而保持自身的活力和先進性。
其次是功能的
協同性。由於港口海運的存在，從歷史上開始就形成了錯位發展、分工明確、優勢互補、合作共贏的協同發展方式，因而比內陸區域更能夠避免區域範圍內的重複建設、惡性競爭和單核極化。再次是環境的宜居性。灣區一般都有特色優美的自然景觀，宜人舒適的氣候和生態環境，豐富多彩的歷史文化資源，以及開放友好的社會文化氛圍。只有宜居的灣區，才能源源不斷吸引頂尖的人才、資源和機會。
縱觀全球灣區，無論是國際頂尖的紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區，還是我國在建的粵港澳大灣區、浙江大灣區，無一不具有上述特點。而世界頂級、發展水平最高的大都市(圈)也大都分佈在灣區。可以說，建設大灣區是我國一線城鎮群體直面和參與全球競爭、在世界經濟和城市體系中謀求更高國際地位所作出的戰略部署。
（作者：何成，博士，副研究員，民盟浙江省直二基層委盟員）
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