图文 | 四哥
前言：近期四哥在研究长三角城市群三省一市的发展规划，发现合肥发展是一种很奇怪的存在，尤其是省政府远搬到滨湖新区。在距离老城中心近35分钟地铁行程的滨湖地区打造合肥的城市新中心，一种哑铃式的城市空间结构是否合理。为了解答这个问题，四哥从上海、南京、杭州的空间规划出发做对比来尝试得出答案。
上海城市空间规划
一主、两轴、四翼：主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延安路- 世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行4 个主城片区的支撑，共同打造全球城市核心区。
多廊、多核、多圈：基于区域开放格局，强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，培育功能集聚的重点发展城镇，构建公共服务设施共享的城镇圈，实现区域协同、空间优化和城乡统筹。
构建“主城区- 新城- 新市镇- 乡村”的城乡体系
主城区边界划定。中心城周边地区现状与中心城连绵发展，规模已达到1500 平方公里左右，中心城周边地区是上海市域空间发展矛盾集中地区，面临着人口规模持续增长而轨道交通及各类公共服务设施配置水平不高、生态空间缺乏、就业岗位不足等问题。
本次规划明确中心城周边地区不应继续连绵发展的总体导向，将虹桥、川沙、宝山、闵行等四片具有部分全球城市功能的地区，纳入主城区统一管理，并作为规划空间布局优化的重点地区。
完善“城市主中心（中央活动区）- 城市副中心- 地区中心- 社区中心”的公共活动中心体系
城市主中心（中央活动区）是全球城市核心功能的重要承载区，服务全市域，重点发展金融服务、总部经济、商务办公、文化娱乐、创新创意、旅游观光等功能。
2004 年，大伦敦空间战略规划首次提出了中央活动区（Central Activity Zone，CAZ）的概念。中央活动区是一个多功能融合的城市公共活动区域，包括面向全球的金融和商务中心、独特的建成环境和文化遗产、全球性购物和旅游目的地、战略性文化和国际会展功能等，拥有法律、医学、学术、政府和公共机构等各种机构，是全球城市功能的核心承载区。
城市副中心是面向市域的综合服务中心，兼顾强化全球城市的专业功能，包括9 个主城副中心、5 个新城中心和2 个核心镇中心。在中心城内继续提升江湾- 五角场、真如、花木- 龙阳路3 个主城副中心的功能，并新增金桥、张江2 个主城副中心。
杭州城市空间规划
在现行规划中，杭州的城市空间结构为“一主三副六组团”。
“一主”是主城，“三副”是江南城、临平城和下沙城。“六大组团”包括：余杭组团（未来科技城）、良渚组团、瓶窑组团、义蓬组团(大江东新城)、瓜沥组团和临浦组团。
修改后杭州的中心将包括四个层级：城市主中心——城市副中心——城市次中心——居住区级中心。
城市主中心有2个，分别是延安路及近湖地区和钱江新城及钱江世纪城。前者功能定位为商业、旅游、行政、金融，后者定位为行政、商务、商业、金融、文体等。
城市副中心有6个，分别是江南副中心、临平副中心、下沙副中心，大江东副中心、未来科技城副中心和城北副中心。
另外，还有18个城市次中心。
专家解读：总规修改后依旧坚持“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”的空间策略，但对主城、副城、组团的范围和内涵进行优化调整。从总的发展趋势来看，要有主城向副城和组团发展的态势，重心要转移出去。比如，城北城市副中心是本次修订的一大亮点。
南京城市空间规划
按照《南京市城市总体规划（2007-2030）》，南京将形成一主城+三副城的发展组团。
合肥城市空间规划
根据合肥城市总体规划２０２０及２０３５年规划。
市域城镇空间组织结构以中心城区为核心，城镇协调区为重点发展区，沿主要交通轴线向东、北、西、南、东南辐射的五条拓展轴，形成“一核一区五轴”市域城镇空间结构。
规划形成四级城镇等级结构体系。
（1）一级城镇：中心城区，城市人口规模为360 万人。
（2）二级城镇6 个，包括巢湖市区、肥东县城、肥西县城、长丰县城、庐江县城、双墩镇。城镇人口规模为15-50 万人。
（3）三级城镇27 个，其中巢湖市5 个，肥东县5 个，肥西县5个，长丰县3 个，庐江县4 个，市区5 个。城镇人口规模为5-30 万人。
（4）四级城镇51 个，其中巢湖市8 个，肥东县12 个，肥西县7个，长丰县9 个，庐江县12 个，市区3 个。城镇人口规模为0.3-5 万人。
老城区：主要功能为传统文化中心、传统商业服务中心、金融服务中心。
滨湖分区：主要功能为省级行政办公中心、文化旅游中心、金融信息中心。
蜀山分区：主要功能为市级政务文化中心、科研教育基地、电子商务产业基地。
形成“141”城市发展战略以及最新的“1331”市域空间发展新格局
合肥在规划中号称要打破单一中心，打造双中心，一北老城中心，一南滨湖新区城市新中心，打造中央商务区和商业集群。
但两者相距却相近２０公里，环视周边城市规划，无一有如此远距离的双中心。
丢弃老城的人气在一片空地上建立一个新城，到底是合肥规划的高瞻远瞩，还是一意孤行呢？
那么问题来了，你看到未来合肥新城的发展吗？欢迎留言讨论
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