〈多位專家呼籲應以科學的態度看待煤炭露天開採〉
“明明是用露天開採的方式治理煤田火區，但因為社會對露天開採的偏見，招標方直言不敢叫露天開採，只能稱為剝挖滅火。”
“露天開採對環境的影響主要是地表及淺層土地，雖然對錶土擾動較大，給人的視覺衝擊較大，但隨採排到位以後，可及時恢復用地。遠比礦井充填容易得多，後期恢復治理及生態重構更容易實現。”
日前，在煤炭工業技術委員會露天開採專家委員會舉辦的2018年年會暨煤炭露天開採與生態環境專題研討會上，多位專家學者呼籲，不要一葉障目，應以科學的態度看待煤礦露天開採，並首次提出用擾動係數客觀評價採礦對環境的影響。
一、露天煤礦在我國佔有重要地位
我國以平朔安太堡、準格爾黑岱溝、平莊元寶山、伊敏等為主的大型、特大型露天煤礦,大部分實現了現代化，具有規模大、工藝設備先進、能效高、綠色開採和生態恢復水平高等特點，已經成為我國煤炭生產的支柱企業，是我國煤炭開採先進生產力的代表，引領行業發展，在國民經濟和社會發展中佔有重要地位。據業內資深人士初步估算，2017年全國露天煤礦實現工業產值3810億元，實現利潤444億元，為國家繳納增值稅款110 億元，創造就業崗位約9.7萬個。
回顧煤炭行業發展歷史，很多地方是先有露天煤礦才有了後來的城市。“露天煤礦造就了平朔、準格爾等地區，壯大了阜新、撫順、錫林浩特、鄂爾多斯等城市。”中國煤炭工業協會副會長田會表示，從歷史的角度來看，沒有阜新海州露天煤礦、撫順西露天煤礦就沒有阜新市和撫順市當時的國家工業佈局。
露天開採專家委員會提供的統計數據顯示，平朔露天礦區從2000年至今已累計為國家繳納稅款378.4億元，2017 年實現利潤74.4億元，為國家上繳稅費47億元，不僅實現了國有資產保值增值，同時還帶動了地方經濟的發展。比如，準格爾礦區黑岱溝和哈爾烏素兩大露天煤礦，截至2017年年底，累計生產商品煤6.25億噸，累計為國家繳納稅款371.8億元，累計實現利潤416.5億元，提供就業崗位1.4萬個，為國家和地區的經濟發展做出了重大貢獻。
露天煤礦的開發不僅支撐了國民經濟的發展，也帶動了區域經濟的發展，推動了城市化進程，加速了區域基礎設施建設，為當地提供了大量的就業機會。
在當前及未來相當長的時間裡，煤炭作為我國能夠做到自給自足的最主要能源，露天煤礦企業直接關係到國家能源安全。2017年至2018年度冬季燃煤短缺，有的地方政府已經給一些大型露天煤礦下了死命令，必須保障東北三省採暖供煤，保障供熱質量和安全，並且要求提升到政治任務的高度來完成。
二、以科學的態度看待露天開採
“露天開採具有四大優勢，即開採規模大、開採效率高、回採率高、安全性高。”中國煤炭工業協會技術管理部副主任吳建華表示，我國大約有7000多個煤礦，露天煤礦大約佔5%，即300多個，其中大型露天礦（千萬噸以上的）佔10%，正規的露天煤礦100萬噸以下的很少，其規模遠遠高於正在消滅的9萬噸煤礦。相比以個位或兩位數計算開採效率的井工礦，露天煤礦的開採效率最低是兩位數，好一點都是三位數。有統計數據顯示，井工礦回採率能達到50%就已經很不錯了，好的能達到55%，但是露天礦能達到80%以上。而且，露天礦很少有人員傷亡事故。
煤炭信息研究院戰略規劃研究所所長劉憲權也表達了相同的觀點，露天採礦具有生產能力大、建設工期短、噸煤投資低、資源回收率高、勞動條件好、有利於安全生產等優勢。露天開採是國外煤炭開採的首選。我國最新發布的《煤礦安全生產“十三五”規劃》也明確提出要積極發展大型露天煤礦。
儘管露天開採具有明顯的優勢被行業所公認，但社會對露天開採的質疑從未間斷，甚至包括一些業內人士，
特別是隨著人們生態環境保護意識的不斷增強，其中代表性的案例是某地150多個露天小煤礦，挖得亂七八糟，好像“老鼠打洞”，極大地破壞了原始地貌，被媒體曝光後產生了極為惡劣的社會影響。“這些小露天煤礦既不合規更不合法，根本代表不了整個煤炭露天開採行業，甚至無機構也無法統計其產能。作為露天開採主體的大型露天煤礦，大部分實現了現代化綠色開採，嚴格恢復治理，實施復墾綠化後的土地甚至比原來的生態環境更優更好，同時積極履行社會責任。但由於一些露天煤礦在社會上造成的惡劣影響，給整個露天開採行業貼上了破壞環境的標籤。”一位大型露天煤礦負責人氣憤地表示，“我們是扛著責任，揹著黑鍋。”
此言論立刻引起大型露天煤礦負責人的共鳴，雖然國內眾多大型、特大型露天煤礦的開採工藝、環境恢復治理等技術水平均已達到世界一流，特別是環境恢復治理工作，有的把原來的不毛之地變成了茵茵牧場，並把牧場交給當地經營，極大地改善了當地老百姓生活。但是按照現有政策，儘管開採後的土地經恢復治理可轉成農業用地，由於目前尚無恢復治理后土地轉為農業用地的相關規定和政策，因此，礦區並不能以恢復治理後轉成的農業用地獲得新的採礦用地，這意味著原來申請的採礦用地指標只能一直減少，直至為零。目前已經有兩大露天煤礦因為沒有采礦用地指標停產，各大露天煤礦都面臨著徵地的難題，雖然呼籲多年但一直沒有得到解決，但是在保障冬季供暖期間，有的地方政府不再提是否有采礦用地指標等手續，更多的是要求保障冬季供暖燃煤，然而一過了供暖季，回過頭來又質問怎麼還沒辦下來採礦用地指標。
雖然在我國社會對露天開採反映強烈，但在發達國家則完全不同。“早在1995年，德國、澳大利亞、印度、美國、俄羅斯和南非6國的露天煤炭產量就超過井工煤炭產量，如今，世界各國採煤均以露天開採方式為主，美國、澳大利亞、俄羅斯等露天採煤比例基本上都在50%以上，部分國家達到90%以上。隨著科學技術水平不斷提高，露天採煤量在煤炭總產量中的比重不斷增大、單礦規模不斷提高。”
一些業內人士指出，露天開採對環境的擾動是顯性的，顯性的容易實施人工干預；井工開採對環境的擾動是隱性的，隱性的不容易實施人工干預。
一些專家指出，過去煤炭行業的設計目標是保障煤炭供應，保障經濟發展，注重產煤量，忽視了規劃設計中的生態環境因素，沒有將生態環境問題納入前期總體規劃。
現在生態環境因素已經成為煤礦設計的重要篇章，以中煤科工集團瀋陽設計研究院有限公司為代表的老牌資深設計院甚至正在考慮把綠色礦山建設標準納入露天煤礦工程設計規範當中。“我們堅決擁護國家的生態保護政策，也嚴苛地執行恢復治理標準，甚至我們所做的已經遠遠高於國家相關部門制定的標準，作為國企、央企承擔社會責任責無旁貸，我們一直也是這樣做的，但請以科學的態度看待露天開採，能否給我們這些嚴格執行國家政策的合法合規的企業找到一條出路？”一些大型露天煤礦企業負責人如是說。
三、露天開採是治理煤田火區最直接法
“煤層淺部露頭一般容易自燃，造成資源浪費且汙染環境，必須用露天開採將淺部先行採掉，並將採空區內排封死，深部再用井工開採，就是這種必須採用的露天開採治理煤田火區的方式，也因為社會對露天開採的偏見，連招標方都直言不敢叫露天開採，只能稱為開挖滅火。”一位煤礦設計院的負責人無奈地說。
當煤層在地下滿足燃燒條件後會自燃，形成大範圍的地下火區。位於內蒙古烏海市境內的烏達煤礦從1961年起就開始自燃，一直沒有得到徹底治理，煤田自燃長達50年之久。如果不採取措施，有的地下煤火甚至可以緩慢燃燒數百年，還有一些潛在自燃危險的地區都被稱為“煤田火區”。
煤田火區治理是一個世界性難題，除了探測難、撲滅難之外，還有人居、環境等連帶問題。統計數據顯示，我國煤田火區主要分佈在新疆、寧夏、青海和內蒙古等地區。據估算，其中的3個自治區潛在燃燒面積多達1000多平方千米，每年破壞的煤炭資源多達數億噸。其造成的危害不僅消耗了大量寶貴的煤炭資源，還帶來了嚴重的環境汙染。僅鄂爾多斯地區每年燃燒煤炭資源達1300多萬噸，直接經濟損失26億多元，同時排放大量二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體與有害氣體，嗆人的煤煙和蒸汽不斷漂浮，嚴重汙染空氣。地表和周圍土地大範圍內因溫度極高導致生物滅絕，同時消耗大量的地下水，對地下結構產生很大的影響，地面出現裂縫和塌陷、道路村莊被毀，火區群眾生命財產安全受到威脅，也給周圍的煤礦生產帶來重大安全隱患，因此成為一大災難。
露天開採是治理煤田火區直接有效的方法，挖開火區覆蓋的土層和岩層，直接把火源挖出來撲滅，滅火後適合露天開採的，直接轉入露天開採，又能避免再次發生自燃。據不完全統計，採用露天開採的方式，內蒙古在全區範圍內存在煤田火區的11個盟市實施了滅火工程。截至2013年，該項工程搶救煤炭資源5300多萬噸，減少二氧化碳排放8300多萬噸，減少二氧化硫排放72萬多噸，同步復墾綠化土地面積2100萬平方米，再造農牧業和工業用地30000多畝。
四、首次提出用擾動係數評價對環境的影響
社會對露天開採的質疑主要是對環境擾動的擔憂。“很多大型露天煤礦的生態恢復治理工作做得非常出色，已經成為業界典範。這固然是一件好事，但同時也提高了行業恢復治理的標準和難度，很多領導考察過大型露天煤礦之後，要求其他露天礦以此為樣本看齊。”一位中型露天煤礦企業的負責人訴苦， “我們開採的地方是戈壁灘、‘雞爪子地’，也被要求像大型露天煤礦典範那樣治理成風景如畫。戈壁灘本來就是缺水地區，怎麼可能治理成那樣？如果真治理成那樣需要天量資金支撐，一旦企業效益下滑，沒有資金支持，先前栽種再好的植被最後還是枯死。我們應該堅持生態環保的理念，但在具體做法上應該根據具體情況，因地制宜，堅持實事求是的科學發展觀。”
中國煤炭工業協會副會長、國家勘察設計大師田會提出，將礦山的生態環境治理劃分為恢復治理和生態環境重構，恢復治理是指恢復生態原貌，生態環境重構則更高一級，意指治理後的生態環境優於原來的生態環境。
針對礦田開發對環境的擾動，田會首次提出用擾動係數評價開發對環境的影響，擾動係數等於採場加上排土場的面積除以採出的原煤數量，即產出一噸煤擾動了多大面積的土地。該係數可以很好地應用於礦田開發中礦業權設置、礦區規劃、露天礦設計及施工建設、生產過程的生態環境控制。“由於歷史原因，同一個煤田設置了多個礦業權，礦權之間有安全距離，而且重複建設排土場，導致整個煤田總體採煤量減少，但佔用土地面積增加，對擾動係數影響最大，生產技術工藝對擾動係數的影響只是小數點後幾位。”他建議，同一個礦田裡儘可能少地劃分礦業權。
針對生產過程對環境影響的進一步評價，他提出，應以礦田區域地質地貌原始狀態的數據作為背景值，其中包括土地、水、空氣、生物多樣性等。之所以稱為背景值，這是反映了生態環境的原貌，也是實施生態環境保護的底限標準。礦山開採後進行恢復治理，現狀值對比背景值，如果等於背景值，即是恢復原貌，如果高於背景值，則是優於原來的生態環境，反之是破壞生態環境。我國幅員遼闊，礦山地質環境複雜多樣，國家有關部門應該摸清各個區域的背景值，相當於確定各個區域生態環境保護的零點座標，避免“戈壁灘上的礦山恢復治理被要求綠化率”的誤傷。
“過去煤炭行業的設計目標是保障煤炭供應，保障經濟發展，注重產煤量，忽略了規劃設計中的生態環境重構因素，沒有將煤炭開採納入更大的規劃。”田會表示，新時代要正確處理露天開採與生態環境的關係，最終“生態紅線”的劃定不能以犧牲“國家安全底線”和“人民生存發展底線”為代價，應同時編制區域生態規劃、礦業權規劃、礦區開發規劃、露天開採規劃。大礦田、大礦區、大規模、大設備、大轉化、多股權將是露天礦山實現綠色、安全、高效發展的必由之路。(中國(太原)煤炭交易中心微信平臺)
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