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導讀
宏觀經濟下行，營商環境改善緩慢，企業經營狀況不佳，再加上強化債務管理，顯著收緊了地方的資金環境。少數經濟較差的基層地方出現發不出工資的現象，實際上發出了地方財政緊張的警號，值得中央政府高度重視。
來源 | ANBOUND宏觀經濟研究中心
選自 | 每日金融 5011期
2018年中國經濟放緩的趨勢進一步顯現，前4月大部分經濟數據放緩勢頭明顯。值得注意的是，宏觀經濟放緩，投資增速放緩，產業結構調整加劇，企業經營情況不好，給財政帶來的壓力很大。有跡象顯示，部分地方政府在財政壓力之下，正在出現運轉艱難的跡象。
從整體財政收入數據來看，似乎並沒有什麼問題。今年1至4月累計，全國一般公共預算收入69019億元，同比增長12.9%。4月份，中央一般公共預算收入同比增長12.5%，地方一般公共預算本級收入同比增長9.5%。
在多項不利因素下，全國財政收入還能保持在近13%的增速，這應該算是一個了不起的成績。不過，整體數據掩蓋了區域之間的巨大差異，也掩蓋了部分經濟落後地區的問題和危機。據安邦諮詢（ANBOUND）研究團隊瞭解的情況，在西部某些省份的部分地區，今年以來的財政壓力持續加大，目前已有部分基層地方出現發不出工資的情況，一些地區的基層公務員已經對此頗為不滿，負面情緒正在累積。有地方官員表示，如果財政吃緊的問題繼續惡化，不排除出現基層地方政府停止運轉的情況。據瞭解，這種情況在四川、雲南等省的部分地區已有出現。
基層政府是中央政府在基層的延伸，如果基層政府停止運轉，很可能會帶來一些社會問題甚至政治問題。是什麼原因導致部分基層政府到了揭不開鍋的地步呢？安邦諮詢的研究人員做了一些調研，大致有如下一些原因：
一是國家轉移支付政策的限制。
有地方官員反映，
轉移支付政策十五年來沒變過，打醬油的錢不能拿來買醋，這使得地方在使用專項基金上受到限制。比如，義務教育均衡發展要迎接國家檢查，專項資金只能用於修教學樓，但是配套的學校食堂等其他設施並不包括在內，這些配套設施建設都是縣上出的資金。擠出一塊資金，必然佔用了另一塊資金，最後不得已佔用一部分發工資的錢。二是扶貧資金的規模並不充足，資金撥付速度太慢。
目前扶貧攻堅是政治任務，有時間限制和目標要求，但脫貧發展產業的資金，相當一部分是縣裡出錢。在四川一些地方，一些鄉鎮的基層官員出差的差旅補貼以及扶貧下鄉的補貼，都是基層幹部自己在墊付，這種情況已經持續幾個月了。
三是公務員加薪無法兌現。
2017年，不少地方按國家安排增加了公務員的工資，如貧困縣在這一項上一年就要增加3000萬元的開支。但公務員加薪上面只給政策，並沒有增加相應的財政撥款 ，要麼是縣裡籌措資金來支付，要麼給公務員加“白條工資”——打白條先欠著。據瞭解，發不出工資的現象在今年開始出現，並逐漸增多。
四是強化債務管理使得地方政府無法融資。
地方財政“錢緊”，反映出地方政府整體資金環境的緊張。以前，地方政府還可以通過擴大債務來解決一部分融資，使得地方財政的運轉有“潤滑油”。但今年中央在融資政策方面進一步收緊，嚴禁地方政府在發債之外再負債，地方沒有更多辦法可以融資，導致資金進一步緊張。
據瞭解，目前發不出工資以及基層公務員不滿的現象，還只是發生在少數地區。不過相關問題值得引起重視，問題惡化的雖然只是少數地方，但出現問題的原因則是普遍的。安邦諮詢的研究人員在山東部分地區也觀察到類似現象，只是程度稍輕一些。
宏觀經濟下行，營商環境改善緩慢，企業經營狀況不佳，再加上強化債務管理，顯著收緊了地方的資金環境。少數經濟較差的基層地方出現發不出工資的現象，實際上發出了地方財政緊張的警號，值得中央政府高度重視。
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