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近日，2017年度江蘇省國土資源節約集約利用綜合評價考核成績揭曉，新北區在全省86個參評縣（市、區）中名列第二，獲得節約集約利用獎勵金200萬元。
近年來，為突破土地資源瓶頸制約，讓發展增效益、有支撐、可持續，新北區立足實際，通過控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量，以資源利用結構調整促進了經濟結構的轉型升級。
聚焦改革創新
探索工業企業績效評價新思路
據統計目前新北區土地開發面積已接近底線，缺指標、缺空間、缺計劃將成為常態。為破解土地資源系列瓶頸制約，2017年新北區全面開展了工業企業普查工作。在對工業企業數據收集的基礎上，新北區開發了全區“工業企業大數據分析應用平臺”。按照“誰主管、誰統計、誰負責”原則，將數據的更新和維護落實到具體責任部門，並將數據庫與行政審批局系統對接共享，建立集數據匯交、協同更新、數據糾錯為一體的長效更新維護制度。
在全面普查的基礎上，新北區建立的評價體系採用單指標量化、多指標權重合成、綜合考慮企業素質的百分制綜合評價方法，評價體系設置畝均稅收、畝均銷售、單位能耗銷售、綜合素質等四個項目評價指標，權重分別佔50%、10%、15%、25%。綜合素質包括引進高層次人才情況、研發機構級別、合同信用、安全生產等分指標，力求環境保護和社會效益得到充分體現。
按照體系評價後對全區企業進行排序定檔，依據綜合得分從高到低將企業按照“3331”的比例分成ABCD四類，A類為優先發展類，B類為支持發展類，C類為提升發展類，D類為限制發展類。
同時，針對部分企業進行調檔處理設置了一套調檔規則，從而建立了以工業企業單位資源佔用產出績效為核心的綜合評價機制，為下一步優化重點產業佈局、提升整體發展質效奠定了紮實基礎。
新北區還積極探索實施工業用地差別化供應政策，今年以來，先後赴浙江、廣州等沿海地區調研相關先進經驗和做法，目前已經形成了調研報告，下一步將出臺《關於新北區實施工業用地差別化供應機制的通知》。
多措並舉推進
打好盤活存量建設用地攻堅戰
新北區大力推動存量建設用地處置盤活工作，相繼出臺了《關於進一步加強存量建設用地處置工作的通知》、《存量土地處置工作實施方案》，對全區存量建設用地的收回、調整、盤活使用做了明確要求，建立“一月一督查、一月一推進、一月一通報”機制，充分調動鎮、街道的積極性和主動性，讓存量用地不再“曬太陽”。在實際推進工作過程中，新北區探索出
轉型、轉讓、拍賣、收儲的工作方法，有效破解了土地之困。
一是引導傳統粗放式發展的產業加快轉型升級。
二是通過協商，合理補償，將原有企業的閒置資源整體或局部進行轉讓。
三是對已經倒閉或殭屍企業的土地、廠房加快資源調配，積極對接優質企業，利用拍賣手段對資源進行二次開發。
四是將由於用地性質調整，進不了拍賣程序的企業，由政府進行收儲。
近年來新北區強力推進盤活存量建設用地取得了顯著成效。
一是合理整合了利用空間
在盤活存量土地過程中，我們通過不斷調整整體的規劃設計，將不同產業類別的項目合理分配，使土地資源的使用更加符合產業規劃與佈局的要求。
二是有效培育了特色產業
資源整合後，新材料、汽摩配及其他產業一方面獲得了發展的空間，為引進先進裝備、擴大生產規模打下基礎，解決了發展的後顧之憂，另一方面相關企業集聚之後，彼此之間交流合作更加便捷，近年來不斷呈現出合作共贏的良好局面。
如榮鑫達紡織自2009年起處於停產狀態，轉型成柏銳斯特車業後，投資3000多萬元，引進先進生產線3條，截至2017年實現銷售2.18億元，畝均達61.3萬元。
三是成功引進了重點項目
盤活存量建設用地工作推進以來，多塊閒置土地不但實現了騰籠換鳳，為發展培育了多個經濟增長點。
如將鼎豐機械120畝土地通過司法拍賣給志雲新材料，2017年實現銷售1.56億元，2018年全面投產後，預計銷售將突破3億元。
強化制度保障
築好節約集約雙提升藩籬牆
為促進批后土地的高效利用
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01
新北區先後出臺《加強建設用地跟蹤管理的暫行辦法》、《新北區工業、經營性建設用地項目開竣工驗收實施意見》等文件，並實行工業用地登記預發證制度，預發證年限為兩年，企業按照合同規定完成開發建設的方可換證。
02
實行開竣工履約保證金制度，土地受讓人在繳納土地出讓金的同時，必須繳納土地款項的5%作為保證金，經國土部門驗收，按時開工建設的返還80%，按時竣工的返還20%。該制度實施以來，每年徵收開竣工履約保證金3000餘萬元，在源頭有效防止了閒置土地產生。
03
逐步提高工業用地的掛牌起始價，新北區工業用地出讓掛牌起始價從22.4萬元/畝調整為30萬元/畝。
04
適時調整全區工業用地掛牌保證金數額，新北區工業用地掛牌出讓的保證金數額由原先掛牌出讓價的20%-25%，提高至與掛牌起始價相等。
05
另外，該區還開展嚴格的項目准入評價，實行開竣工履約保證金制度，有效提升了產業用地的使用效率。2017年，全區工業用地開竣工率達到100%。
為進一步完善節約集約利用各項機制
根據省、市節約集約利用文件精神，新北區出臺《關於進一步推進新北區節約集約用地的意見》，為全區節約集約利用工作指明瞭方向。
02
同時，結合全區實際出臺《新北區節約集約利用綜合評價考評細則》，對全區各鎮（街道）年度資源利用水平和產出效益、耕地保護責任落實、資源利用管控效率、涉土執法及信訪情況實行定量與定性考核。考核結果作為對各鎮（街道）領導班子、領導幹部年度綜合考核評價的重要依據。也作為土地利用年度計劃分配、土地利用總體規劃年度流量指標安排、城鄉建設用地增減掛鉤下達等的權重因素。
2015年以來
新北區共盤活存量建設用地2.6萬餘畝，已建和在建建築面積約30萬平方米，用地面積近1000畝；星宇車燈、天合光能等近400家企業通過增資技改，在原有項目用地上投入資金84億元；盤活大力節能、冠豪機械等10家企業用地面積394畝，新吸引社會資本投入約12億元，當年實現利稅2700萬元。
2017年
新北區單位GDP建設用地佔用下降率達20.45%，建設用地地均公共財政預算收入增長率達到12%，成功創建“第二屆全國國土資源節約集約模範區”，2012年、2014年、2016年先後三次獲評“江蘇省國土資源節約集約模範區”稱號。
END
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