至者123456
赵东来是京州市公安局局长，这个职务从程序上是市人大任命的，在实际操作中是市委组织部提名，市委常委会讨论和决定的。在日常工作中，以市政法委为直接领导。
按照目前惯例，市公安局局长一般由副市长兼任，或由市委政法委书记兼任，这样其级别就升了一级，属于省管干部了，其任命由省委组织部提名，省委常委会决定，但一般市委推荐意见也很重要。
市公安局局长属于专业干部，原则上须有基层警务工作经验，多年担任政法领导职务的履历。这是一个权力很大的部门，一般市委书记都会直接听取汇报，在重大问题上给与指示。
京州市是副省级市，如果公安局长高配副市长或政法委书记，则为正厅级，与省公安厅厅长是同一个级别。如果不高配，也是相当于副厅级，与省公安厅副厅长同级，一些情况下也有兼任的。所以赵东来(应未高配，二监)与祁同伟(并未高配副省，一监)在级别上差距并不大，省公安厅对于市公安局更多是业务指导和监督，并没有人事决定权和财务管理权。
另外一层，赵东来与李达康的私人关系也起到作用。谁提拔的，谁的话语权也就更重。
几苇渡
赵东来之所以这么听李达康的话而不听祁同伟的，这是一个指挥结构的问题，涉及到我国的一个重要组织原则——双重管辖。
首先说赵东来的身份——京州市市公安局局长。
一般来讲，市公安局局长是处级干部，但考虑到京州市是省会城市，所有干部高配半级，所以赵东来应该是副厅级干部。
而祁同伟是公安厅长，却只是一个普通的公安厅长，级别也只是正厅级。所以赵东来比祁同伟只低半级。虽然市公安局肯定归省厅管，但赵东来在祁同伟面前的确没有必要姿态太低，毕竟俩人只差着半级。
而另一位Boss，李达康的官就比这两位要大的多。李达康不仅是副省级市委书记，还是实权省委常委，实权副部级加上随时有可能提升为正部级省长，跟祁同伟根本就不是一个层次的干部，连祁同伟的人事任免，李达康都有很重要的发言权，两个人不在一个重量级上。
更重要的是，赵东来并不是祁同伟的直接下属，却是李达康的直接下属。
我国的地方职权部门，实行的都是双重领导制，即既归本地政府党委领导，也归上一级职权部门领导。拿京州市公安局来说，就要既归京州市委领导，也归汉东省公安厅领导。
但后者的领导，是业务上的领导。前者的领导，是全方位的领导，管的有业务、方向、财务，最重要的是——管人事。
自古以来，人事部门从来都是所有部门里最牛的，上至国务院联合国，下至小学生班级里的组织委员，远至非洲食人部落，近至村口老大妈居委会，一句话——谁管人事谁NB！
谁管人事呢？
李达康。
电视剧里并没有说过赵东来是副市长，那么他的组织关系就还在京州市委。赵东来的任命权也就由京州市委书记李达康拍板，这个权力是祁同伟断断没有的。
祁同伟作为上级公安厅长，对京州市局长的任命只有建议权，没有决定权，而且这个建议权有多大分量完全取决于李达康的心情，所以说来说去还是李达康说了算。
那么听谁的不听谁的就很明显了——祁同伟，官小，腐败，来往少，说了还不算。李达康，官大，清廉，直接领导，说话还算数。
换成你是赵东来，你会听谁的呢？
小约翰
不请自来！
这个就要和我国的行政体制制度相关了。同级党委，对同级政府拥有直接领导权。上级部门对下级部门有指导权。
简单来说一下：
1、领导权
赵东来是京州市公安局局长，隶属于京州市政府。京州市政府在京州市委领导下开展工作。
李达康是京州市委书记，对京州市下属的各大单位有直接领导权。
祁同伟是汉东省公安厅厅长，是汉东省公安系统的一把手。省公安厅对本省下属公安系统在工作上有指导、监督、建议的权力。但是没有直接干涉的权力。
赵东来的京州市公安局首先是听命于京州市委，执行京州市委的决定。其次才是配合省公安厅工作。
2、人事任命
赵东来担任京州市公安局局长，必须经过京州市委常委的讨论和任命，报省委组织部。也就是说，赵东来的人事任命和撤职，首先得通过京州市委，或者是汉东省委的直接干预。而汉东省公安厅，对于赵东来的任命和撤职，只有建议权。
3、行政级别
李达康是汉东省委常委、京州市委书记，副部级。属于汉东省权力中心的几个人之一。其级别高过汉东省的非常委常务副省长。
祁同伟只是汉东省公安厅党组书记、厅长，正厅级。在级别上比李达康低半级，但是李达康位列省委常委，对本省的人事讨论有发言权，甚至是祁同伟的去留，都有发言权。祁同伟这个公安厅长，也就在公安系统的那一亩三分地上有点发言权。祁同伟的上级——省政法委书记，才和李达康平级。祁同伟在李达康面前也得恭敬的叫一声“李书记”。
4、人品和性格
赵东来虽然只是一个市局公安局局长，但是严于律己，没有在岗位上违法乱纪。而祁同伟的一些事，作为赵东来这个公安系统的人来讲，肯定有自己的渠道，知道不少。在内心上来讲，赵东来不愿祁同伟这种人来往，更是不耻这种人。作为一个政治上的人，肯定要喜怒不行于色，但是赵东来过于直，所以对祁同伟的不喜，也就暴露在脸上了。
5、政治觉悟和敏锐
按照惯例，省公安厅的厅长，一般会在任上升为副省长，兼省公安厅厅长。但是祁同伟却迟迟没能成为副省长。同时，侯亮平从最高检空降汉东省检察院，沙瑞金调任汉东省委书记，还有之前空降的汉东省委纪委书记田国富。这一系列的人事，预示着汉东省要变天。赵东来作为一个精明的人物，这点政治觉悟和敏锐度，还是有一点的，虽然他可能不知道会发生什么，但是他知道会有大事发生。
加上祁同伟一连串的铤而走险的举动，特别是汉东省检察院的陈海出事，以及后来的一些举动，使得赵东来心里对祁同伟更是不耻，也更加预示着祁同伟会越走越远。
当然，也不排除赵东来就是对祁同伟的讨厌。
志军翔宇
实际上，电视剧就是电视剧，哪能当真！
在现实生活中，祁同伟这个公安厅厅长的岗位，正常都是副省长兼任的，有的地方还是省委常委兼任，所以电视剧在这个方面有点脱离现实。
《公安机关组织管理条例》第十七条规定，县级以上公安机关正职领导的人选，地方政府要事先征得上级公安机关的意见。也就是说，赵东来要当京州公安局长，必须要得到汉东省公安厅长祁同伟的首肯才行。
不过由于公安机关实行双重管理体制，业务以上级为主，但是在经费、人员使用上都要仰仗地方政府，如果与李达康这个市委书记弄翻了，那么整个单位都得跟着倒霉，穿小鞋倒是其次，人员不提拔，考核没有先进，大会小会批评，甚者跟上面反映，把你调走……
俗话说得好，“现官不如现管”，而且李达康身兼省委常委，可以为赵东来在提拔上说得上话，而且抱住了李达康这棵大树，将来李达康如在仕途更进一步，做了汉东省长，赵东来就有可能水涨船高，弄个厅长干干也未尝不可。
因此，赵东来怕李达康是很正常的。
打虎拍蝇
感谢网友信任并邀请本人回答！关于“为什么赵东来这么怕李达康”这一话题，我认为这个问题存在一定的误区，个人观点仅供参考哦⊙+
①职务对比:赵东来是汉东省京州市公安局局长（副厅级），李达康是汉东省省委常委、京州市委书记（副省级）。两人职级存在明显差距，前者属于被领导者，后者属于领导者。在公安系统有过这样一句话:“服从是公安干警的天职”！赵东来并非是怕李达康，而是服从，这是担纲公务职务的最基本要求。
②人格对比:赵东来是一个血气方刚的好男儿，李达康则是魅力与豪气并存的政治家。所谓“英雄所见略同”，两个拥有一样的追求和信念的大咖坐在一起，首先就是相互佩服。
赵东来不仅是下属，也是粉丝。他对李达康的钦佩完全不亚于自身对组织的觉悟。
③场景对比:赵东来与另外一个领导暨汉东省公安厅厅长存在相互不服的问题。作为下属本身就是服从第一，但是也要结合“条条框框”履行职责。赵东来知道省厅领导存在重大问题，不由得拔正反乱。
李达康与同级不同阶的领导暨汉东省委副书记同样存在相互不服的问题。在全局领导观下，李达康需要服从或配合这位领导，但是为了正义则选择了孤注一掷。
结论:赵东来没有怕李达康，电视剧里的演员也没有展现出怕的一面。只是上下级之间的命令、安排让人感觉赵东来怕李达康。
实际上这是工作职务的原因，尤其是涉及社会安全的事情，赵东来是安全领域的第一负责人，你不唯唯诺诺的办理难道还想翻天？毕竟电视剧里描述的是重大社会集会及安全事件，于情于理都是赵东来的本份工作。如果连本职工作都不用心，意味着什么？
此外从李达康开会向赵东来“要钱”就可以看出，赵东来是严词拒绝的，原因是与自身管理部门没有牵连，达不到被安排的资格因此敢于反驳和拒绝。最后李达康不得不安排光明区和财政局办理。
民间查访专员
这就是公安机关的双重领导，一般县以上公安机关既接受当地党委政府的领导，也接受上一级公安机关的领导。从行政方面讲，双重领导关系是指地方政府部门受同级人民政府和上级同类型机关同时领导，一般的政府部门都含有双重领导。表现为在行政上归地方政府领导，在业务上归上级同类部门的领导。这就是人们常说的“条块分割”。
那个领导的更有决定权，这个很好理解，地方党委政府的行政领导很全面，包罗所有方面。而上级机关的领导仅限于业务方面。先不说李达康和祁同伟的职务高低和升迁趋势，打个比方，你是赵东来的话，你是怕管你人、财、物的李书记，还是怕管你业务方面的祁厅长呢。答案显而易见。一个单位最重要的无非就人、财、物三方面。
目前，现在一些地方个别特殊政府部门正在突出上下级垂直领导，弱化同级党委政府的领导，已经有相当的人事决定权了。
再一个李达康是位列省委常委的省会城市书记，而祁同伟是正地级的公安厅长，不是一个量级。加上剧本中李达康的人设是个一言堂的强势性格，赵东来惧怕很正常了……
艳阳高照159169331
1.虽然祁同伟和李达康都是赵东来的领导，但实际上区别很大。赵东来是京州市公安局长，李达康是汉东省委常委兼京州市委书记，祁同伟是汉东省公安厅长。按照组织程序，京州市公安局长是京州市长提名，由京州人大常委会任命的，而书记管人事，简单的说，谁当京州市公安局长，赵东来能不能当京州公安局长，就李达康一句话的事，这还不算，赵东来的政治生命还掌握在李达康手里，赵东来以后能不能晋升，能升到什么级别，李达康有发言权和表决权，毕竟李达康还是有人事表决权的省委常委，更是接任省长的热门人选。
相比之下，作为省厅厅长的祁同伟对于京州市公安局只是业务指导，并非完全的上下级关系，对于京州市公安局长去留仅仅只有建议权而已，孰轻孰重?
2.鉴于达康书记的霸道性格，任何下属都有些怵的，稍不留神就是一顿骂，其实赵东来还是很得李达康喜爱的，赵东来并不怎么怕李达康，更多的是尊重，敬重他的事业心。而对于祁同伟，他的所作所为赵东来肯定通过内部渠道了解了一些，但由于祁同伟是他领导，没有确切的证据及不由市局分管（总不能下级无缘无故调查上级吧）没有表现出来，其实对于祁同伟他是不屑的。
云淡风轻78474903
首先，京州市委书记李达康和省公安厅长祁同伟，都是赵东来的直接领导，决定着他的官帽大小和得失。但是，赵东来能够坐上市公安局局长的位置，肯定也有很强的政治背景或是超常的工作能力。也不知道小编从哪里得出他惧怕李达康结论的。
如果说赵东来对李达康表现出毕恭毕敬。我想，可能是他十分欣赏李达康的工作能力作风，尊重其人格魅力决定的。大家知道，李达康书记工作中作风雷历、敢于踫硬，对敷衍者不留情面，对下属也敢勇于担当。赵东来佩服这样的领导。
相反，祁同伟虽同为赵东来的领导。但是其为“汉大帮”的组织核心成员，一般人很难融入其中的圈内，更不可能受到提拔重用。因此，赵东来知道只有抱住李达康这棵大树，才能不受到“排挤打压”，立于不败之地。也就是说，祁同伟不把赵东来当成嫡系，他只能选择李达康成为自己的“保护伞”。事实上，李是不讲帮派只论业绩的人。所以，
赵东来与其说怕李达康，不如说是用行动表白他的政治站队罢了。
另外的一个原因，是李达康在工作中表现的强势态度，加上赵东来的积极配合，人们才多了这种解读。
相知相惜178910574
写这篇文章的人，和下面说分析正确的吃瓜群众，你们懂公安工作么？我以从事公安工作多年的阅历澄清事实，权威观点：公安实行双领导，不是你说的上级部门只有建议权，公安部难道还要建议你一个公安局的工作？是直接领导！！！条块结合，以块为主，人事安排上，地方政府是建议权，公安内部才是决定权！电视剧里听市委书记的，因为是坚持党的领导。仅此而已，现在的网评，是人不是人的就乱发些自己不懂得文章，你没有专门的研究前提，就别乱说话！
灬孤城Qq7999Sunshine彡
特别简单啊，赵东来是京州市公安局长，李达康是京州市市委书记，他的顶头上司，只管领导，而祈同伟只是上级主管部门领导，不能直接管到他，说句不好听的，如果赵东来不想去省公安厅发展，他完全可以不理会祈同伟，派个副职去敷衍了事都行。
