政府對“土地財政”的依賴程度依然不減。
今年前5個月，政府“賣地”收入高達2.2萬億元，同比增長45.9%，遠高於實體經濟的15.8%。全國土地市場依舊延續火熱。
政府“賣地”收入持續攀高
6月14日，財政部公佈數據顯示，前5個月，全國一般公共預算收入86650億元，同比增長12.2%，其中，與實體經濟密切相關的稅收收入為76810億元，同比增長15.8%。
值得注意的是，前5個月，國有土地使用權出讓收入22251億元，同比增長45.9%，而前4個月同比增長還為40.7%。
這恰恰說明了，全國土地市場依然延續火熱，並且土地財政收入增速還有所加大。
數據還顯示，前5個月的土地和房地產相關稅收中，契稅2402億元，同比增長18.1%；土地增值稅2490億元，同比增長7.2%；房產稅1307億元，同比增長9%；耕地佔用稅544億元，同比下降28.6%；城鎮土地使用稅1092億元，同比增長4.6%，合計7754億元。
如果再加上“賣地”收入22252億元，則政府前5個月在土地和房地產身上所獲得的總收入實際上為30005億元，約佔公共預算總收入86650億元的34.63%。
也就是說，政府有超過三分之一的財政收入是來源於土地出讓和房地產交易上。如果持續按照前5個月這種40%多的增速來發展的話，則比重還有可能上升。
那麼，為何政府始終離不開“土地財政”呢？
超8成省市存在財政缺口
從政治角度看，中國有34個省級行政區。但從經濟角度看，要把香港、澳門和臺灣剔除掉，因為中央財政的管轄範圍是31個省和5個計劃單列市（深圳、大連、青島、廈門和寧波）。
平常我們只是把這些省市分經濟發展的好和不好，但實際上這31個省和5個計劃單列市中的財政收支情況遠超大家的想象，有超8成省市存在巨大的財政缺口。
下面我們在網上找來數據，逐個來看看都有哪些地區一直在入不敷出。
首先來看東北三省。毫無疑問各個都在虧空，2014年財政缺口合計為3562億元，2015年激增至5268億元，2016年繼續增長到5580億元，逐年擴大。
▲東北片區財政缺口在5千~6千億
其次看華北片區（北京作為首都單獨拿出）。經濟轉型之後也開始虧空，財政缺口已攀升到3千億元以上。
▲華北片區的財政缺口在3千億左右
再看西北片區。 “老少邊窮”依然還在依靠中央政府補貼，財政缺口已達到1萬億元！
▲西北片區的財政缺口在1萬億左右
而西南片區這些年在搞重點開發（西部大開發）也很缺錢，財政缺口在2千~3千億。
▲西南片區的財政缺口在2千~3千億
同樣，搞了很多年“中部崛起”的中部6省各個也是不斷燒錢，入不敷出。財政缺口已經趕上西北片區，達到萬億之巨。
▲中部片區的財政缺口已達萬億規模
由此看見，全國有80%的地區財政都入不敷出，缺錢，真的很缺錢。
但是，好在中央政府可以通過“轉移支付”的方式，將富裕地區的財政收入轉移到這些缺錢的省市，來填補一部分財政缺口。
那麼，哪些地方有富裕的財政收入呢？
其實，只有下面這六省一市的財政收入是遠超財政支出的。
▲六省一市財政盈餘在3萬億左右
也就是說，全中國都在靠這六省一市的財政盈餘在活命。
今年6月份，財政部通過“轉移支付”的方式分批將大約2萬億的資金轉移給了那些入不敷出的省市來彌補財政缺口。
▲數據來源財政部
但這2萬億的轉移支付遠遠不夠。從2014年到2016年，25省合計的財政缺口數從31927億上升到48134億，增幅51%，2017年更是超過5萬億。
因此，即便是將那六省一市的3萬億財政盈餘無損耗的轉移過去，也還相差2萬億元！
減少缺口，依靠土地財政
這2萬億的財政缺口要補上，就得依靠發債券，中央政府就發國債，地方政府發地方債。
根據2017年政府工作報告，2017年記賬式國債發行3.08萬億，淨增1.43萬億；儲蓄式國債發行3630億，淨增748億；國債共計發行3.44萬億元，淨增1.51萬億。
而各種地方性政府債現在累積餘額恐怕已經成了天文數字。
但從去年開始，中央要求去槓桿、擠泡沫，地方政府的債務不能肆無忌憚的擴大了，甚至有些地方還出現了債務違約現象。
於是，各個地方政府為了儘可能增加財政收入，減少財政缺口，還是不得不依靠“土地財政”來賺錢。
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