上面这张截图，大家一定不陌生，上个月很长一段时间小伙伴们都在奔走相告：威海要建地铁了。对于威海市交通运输局发布的《威海市城市轨道交通近期建设规划（2019年-2025年）环境影响评价第一次公示》，小编也仔仔细细研究了一遍，线路途经区域有什么好玩的好吃的，准备了一份详细攻略，就等地铁开通了。
但是，本月13日，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标。
《意见》明确提出：严格建设申报条件，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。这个标准是之前标准的3倍。
小编看着这些数据，突然感到后脑一阵寒风，赶紧去查了威海相关数据。
1、地区生产总值
地区生产总值，就是地区GDP。《意见》规定：地铁的门槛由原来的大于等于1000亿元，变为大于等于3000亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于600亿元，变为大于等于1500亿元。
2018年1月18日，国家统计局公布：截至1月23日，2017年威海（全国排名59，山东排名9）3550亿元，同比增长8.2%（人口：280万）。
威海作为世界宜居之都和全国首个国家级卫生城，其环保至上的发展思路和绝佳的城市环境显著促进了经济社会发展，在地区生产总值方面，威海已经达到了最新要求。
2、市区常住人口
说这个指标之前，我们先弄清楚几个概念。
《意见》提到，申报建设地铁的城市市区常住人口在300万人以上，申报建设轻轨的城市市区常住人口在150万人以上。需要注意的是，之前人口衡量的标准是“城区人口”，现在改成了“市区常住人口”。
"城区人口"，这里的“城区”是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”而市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。
我们通常所说的市区，系指广义的市区，由城区和郊区组成。
中国第三次人口普查规定，“常住人口”不仅指常住在普查区内并登记了常住户口的人，而且还包括普查期间无户口或户口在外地而住本地1年以上的人，但不包括在本地登记为常住户口而离开本地1年以上的人。
2016年9月，省政府办公厅印发了《山东省设立新的中小城市试点方案》，方案提出5年内（即到2020年），我省将有5个中等城市升级为100万人口以上的大城市，其中包括威海。（此处指的是城区常住人口）
根据威海市统计局公布的《2017年威海市国民经济和社会发展统计公报》，2017年末全市常住人口282.56万人。
也就是说，截止到2017年末，威海市全市的常住人口还不到300万，市区常住人口也是仅有100万左右，显然达不到国家建设地铁的最新标准，但建设轻轨还是可能的。
3、一般公共预算收入
《意见》规定：一般公共预算收入，地铁的门槛由原来的大于等于100亿元，变为大于等于300亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于60亿元，变为大于等于150亿。
根据威海市“十三五”计划纲要，2015年我市一般公共预算收入249.7亿元，2017年数据没有查到，根据计划纲要，是可以达到标准的。
标准为何修改
国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平曾在去年指出，2015年以来地铁建设热很大程度上来源于2015年-2016年上半年中国经济增长所面临的压力。而在2016年下半年以后，特别是2017年，中国经济已经呈现了稳中向好的态势，在这一背景下，防控风险，特别是债务风险成为了2017年的主题。
从《意见》中可以看出，控制地方债风险是新政策出台的核心关键词。
众所周知，地铁造价十分昂贵，每公里高达5亿元人民币，而其盈利模式却至今仍是世界性难题，全球绝大部分地铁都依靠政府补贴运营。据统计，北京市每年补贴地铁运营亏损在20亿元左右，深圳地铁的亏损也近10亿元。
可以说，城市轨道交通不但花费巨大而且风险巨大，不完善的地铁项目甚至可能耗尽城市的经济。
去年，全国多地的轨道交通项目被叫停，其中包括总投资规模高达300亿元的包头轨道交通项目，呼和浩特的地铁3、4号线项目。
业内分析人士认为，包头地铁被叫停可以说是政府对修建地铁态度转变的风向标。过去，关于地铁规划的审批只注重技术可行，现在，技术和资金要双重考量，甚至要精细计算运营成本与地方偿债能力等。
据相关的文件显示：包头市地铁项目规划六条线路，总长度182.5公里，近期建设项目总投资为305.52亿元。地铁开工的同一年，包头的GDP主动挤掉了水分，从3867亿降到了3440亿元，名义增长率为-11%，而一般性财政收入更从270亿腰斩到了137亿元。市财政收入仅137亿元，但地铁项目的投资额接近300亿元，为什么敢这么做？
首先就是地铁作为基础设施建设，高投入可以带来高GDP；其次，地铁通行后，郊区的土地会迅速升值，地方政府可以获得数倍的土地出让金；最后，地方政府没有足够的资金，常常会通过一些融资平台或PPP项目来筹资，但主政者并不会负最后的责任。假如项目无法收回投资，市政府的决策者清楚地知道，会有省级和中央政府来埋单。
正是看到了地铁项目的冒进之处，中央才采取愈加审慎的态度，给三四线城市的地铁热降温，这是当前确保地方金融稳定的必要之举，也是促进中国经济健康有序发展的重要一步。
地铁在威海
根据威海市交通运输局发布的《威海市城市轨道交通近期建设规划（2019年-2025年）环境影响评价第一次公示》，威海规划的城市轨道，大体上，从威海汽车站到文登汽车站，从双岛湾科技园到威海北站，基本上属于城市边缘区。我们都知道，北京地铁从市中心到郊区有很多线路，那是因为“职住分离”，为这些线路提供了充足的客流量，但是威海基本上不存在“职住分离”，或者说，这个量是极小的。在这种情况下，会不会出现地铁出了市中心站点就空荡荡的现象，怕是堪忧。
另一方面，解决城市交通问题并不一定要靠地铁轻轨，比如说发展公共交通，减少交通存量，像图中这种运量强大的公交就是很好的选择；合理规划城市功能分区，引导人口分流，从根本上减少城区拥堵。治理交通拥堵虽然不易，但解决方法也很多，所以我们的城市管理者，需要不断创新城市经营理念，寻找新思路，为市民提供更好的生活工作环境。
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