“最多跑一次”“最多一星期”“标准地”改革工作推进会
为深入推进各方面各领域改革，着力打造全省最优政务服务环境。为市场主体添活力，为人民群众增便利。
昨日下午，全市深化“最多跑一次”“最多一星期”“标准地”改革工作推进会在市行政中心召开。市领导姚激扬、王天仁、胡勇春、赵耀亮、方雪飞、蒋令树、蒋震雷、胡宏立、黄阳明、楼国民、李传煌参加会议。市委常委、常务副市长王天仁主持会议。
会上市委副书记、市长姚激扬指出，“最多跑一次”改革的本质是以改革撬动政府的职能转变，推动政府自身建设，是简政放权，释放市场主体活力，让市场在资源配置中更有效地发挥作用，以进一步推进改革举措转化为东阳发展的动力和活力。
姚激扬强调，深化“最多跑一次”改革，一是要更加彻底地“放”。对政府来说，管的事情不是越多越好，而是要“以放为原则，不放为特例”。二是要更加精准地“管”。放权并不代表政府可以放任不管，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，要以事中事后监管为原则，事前管为特例，把责任和“麻烦”留给自己，管得更加精准、更加高效。各职能部门要把“互联网、大数据+监管”作为精准监管的重要发力点，加强研究、扩大应用、提升政府监督的质量与效率。三是要更加真诚地服务，行政服务窗口要强化优质服务态度的养成，做到真诚地把办事群众当亲人。
就下阶段重点工作，姚激扬指出，要集中力量抓好深化“最多跑一次”改革重点项目的推进。要做好市镇村三级便民服务中心改造提升，加快推进市行政服务中心迁建及横店分中心建设；要强化大数据系统的建设应用；要深化“集成式服务”，加快推进政务服务事项“一证通报”“网上办”，完善统一支付平台建设，开展无差别全科受理；要推进企业投资项目“标准地”改革，实现企业投资项目备案后13个工作日内开工建设；要推动“最多一星期”新模式改革，所有办事事项部门在收到后的5个工作日必须有明确的意见建议。
姚激扬强调，要建立完善科学高效的“最多跑一次”改革推进体系，必须进一步健全组织领导体系、构建目标责任体系、建立效果评价体系、完善监督考核体系。
今年工作重点
001
高标准完成市镇村（社区）三级行政（便民）服务中心建设工作
（一）实施市行政服务中心迁建市总部中心工作。9月底，市行政服务中心正式运转并完成数字化建设工作。参照“基层治理四平台”模式制定部门派驻市行政服务中心干部考核方案。拟订市行政服务中心雇员制管理实施办法并组织实施。
（二）市行政服务中心横店分中心建设工作。7月底，完成市行政服务中心横店分中心招投标和进场施工。9月底，完成市行政服务中心横店分中心进驻方案并组织实施。10月底，市行政服务中心横店分中心正式运转。
（三）镇级便民服务中心规范提升建设工作。10月底，完成镇级便民服务中心窗口的整合和提升工作。11月底，开展镇级便民服务中心规范提升工作的考核检查。
（四）村（社区）便民服务中心规范提升建设工作。 9月底，完成2018年度村级便民服务中心规范提升70%的建设进度。10月底，对全市村（社区）便民服务中心建设情况开展督查并进行通报。11月底，完成全市50%以上村（社区）便民服务中心规范提升建设，完成全市30个以上村（社区）示范型便民服务中心建设。加强便民服务网点硬件建设，逐步推进综合性自助服务办理终端进村（社区），健全自助服务功能，方便群众24小时就近办理。
（五）提升市镇村三级窗口服务人员工作水平。制定并下发市行政服务中心窗口工作人员考核激励方案。规范完善市镇村三级窗口工作人员服务水平、礼仪仪态等培训管理机制。建立和开展群众和企业办事评价满意度反馈评价机制，切实提高群众和企业的满意度和获得感。
002
全面推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖
（一）办事事项“最多跑一次”100%全覆盖。8月底，除法律法规对办事程序有特别规定外的事项均纳入“最多跑一次”改革范围
（二）调整完善政务服务事项。
（三）梳理和规范多部门联办“一件事”工作。根据省统一部署，推进单层级多部门联办“一件事”规范化工作。推进跨层级“一件事”规范化工作。
(四）开展“四减”活动。7月底，根据“四减”要求的落实情况，对办事事项和办事指南开展动态调整。9月底，指导各部门在全省统一标准的基础上开展办事事项的“四减”工作，办事材料、办理时间相比2017年度有较大幅度提高。10月底，对“四减”活动开展情况进行经验总结。
003
深化“最多跑一次”改革，提高行政机关运行效能
（一）梳理镇乡街道到部门、部门与部门之间办事事项。11月底，对镇乡街道到部门、部门到部门之间办事事项梳理工作组织回头看并做好总结工作。
（二）完善“最多跑一次”行业服务平台。10月底，完善横店影视文化产业服务中心、建筑业“店小二”服务中心、木雕小镇客厅规范提升建设工作。
(三）深化不动产交易税收登记全过程“最多跑一次”改革。全面提升不动产登记办理速度。11月底，实现部分不动产登记平均2个工作日内办结，推广“60分钟内领取不动产证”做法，全面推进水电气、有线电视、宽带、公积金、银行服务等事项进驻市行政服务中心并实现联动办理。
(四）推进公安管理、人力社保等方面“最多跑一次”改革。根据省统一部署，以方便群众办事为目的，进一步推进公安管理、人力社保等方面的“最多跑一次”改革工作。
（五）推进“最多跑一次”改革向医疗等领域延伸。 8月底，市属医院向基层医疗机构开放普通、专科和专家号源，比例达10%以上。10月底，在已建成的检验、心电、影像三大共享中心的基础上，实现信息化互联互通，使市属医院和基层医疗机构间能电子化流转、互认和共享使用。
004
打破信息孤岛，深化“一窗受理、集成服务”改革
（一）推进窗口“无差别全科受理”工作。参照省“无差别全科受理”工作试点先进经验，7月底，市行政服务中心拟订“无差别全科受理”改革实施方案并组织实施。实现“一窗受理、集成服务”云平台系统向镇乡街道、村（社区）全覆盖，并做好相关培训工作。8月底，根据省级单位编制的统一培训教材，组织“无差别全科受理”窗口工作人员业务能力培训工作，组织相关单位窗口开展“无差别全科受理”试点。10月底，市行政服务中心窗口开展“无差别全科受理”工作。探索建立窗口受理人员业务能力与工作待遇挂钩制度。
（二）推进各类政务服务事项向市行政服务中心全进驻。根据“应进尽进”的原则，除省公布的不宜进驻市行政服务中心的办事事项清单之外，实现其它所有政务服务事项向市行政服务中心全进驻。
（三）优化各类便民服务网点的空间布局。9月底，实现银行网点代办营业执照、邮政网点代办机动车驾驶证等工作，实现“一窗受理、集成服务”改革镇乡街道、村（社区）全覆盖。
（四）全面推进“一证通办”建设工作。7月底，完成“一证通办”系统的开发及上线运行工作。8月底，完成高频事项以外事项的数据需求梳理和数源确认工作。11月底完成全市50%以上事项实现“一证通办”。
（五）实施市电子政务外网延伸到村（社区）。7月底，实现电子政务外网延伸到村（社区）建设全覆盖。
（六）建立市大数据管理中心（暂名）工作。 8月底，拟订市大数据管理中心整合方案并报市编委讨论通过。9月底，市大数据管理中心正式运行。
（七）全力推进市数据共享平台建设工作。12月底完成数据共享平台建设。
（八）实现政务服务网上办、掌上办。10月底，实现统一通过浙江政务服务移动客户端提供服务。12月底，指导各相关部门实现“最多跑一次”事项电子文件应归尽归。
（九）实施公共支付平台建设工作。8月底，完成医保社保缴费收费、交警违章罚款、公办学校教育收费等重要涉民生缴费事项接入统一支付平台。9月底，市行政服务中心窗口各类缴费接入统一支付平台。
005
全面推进企业投资项目“最多跑一次”改革
（一）加快在线审批监管平台2.0版迭代升级。9月底，建立全面畅通运行机制。12月底，完成网上申报率100%、网上审批率100%、办件回传率100%，督促各地全面实现以“数据跑”替代“企业跑”。
（二）推进项目审批简化优化标准化。优化项目审批流程，完善高效审批服务机制，全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。7月底，全面优化项目审批流程，完善企业投资项目高效审批服务机制，进一步减少审批环节、审批时间，实现项目开工前审批“最多100天”。
（三）推进企业投资项目“一窗受理”机制。9月底，全面实现企业投资项目审批，线上由投资项目在线审批平台2.0版“一口受理”、线下由市行政服务中心“一窗受理”。
（四）推进企业投资项目承诺制改革和实施“标准地”改革。10月底，全面推进“标准地”改革，全面实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”、区域涉水影响等区域评价，项目用地均要带着能耗、环境、规划设计、经济指标等标准进行“招拍挂”。在经济开发区、木雕小镇等重点区域全面推行企业投资项目承诺制改革。推进施工图联合审查、联合测绘、联合踩勘、联合验收。
（五）深化行政审批中介服务市场化改革，建立“中介超市”。9月底，建立“中介超市”并进驻市行政服务中心。加快与省平台的对接，推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升。
（六）提升办理建筑许可便利度。
006
提升商事登记便利化规范化水平
（一） 进一步扩大纳入“多证合一”“证照联办”事项范围。与省工商局同步推进“多证合一”改革扩面工作。
（二） 优化商事登记流程。9 月底，制定优化商事登记流程实施方案。11月底，根据省组织实施，实现企业开办5个工作日完成。
（三） 推进工商登记便利化。7 月底，出台 《东阳市放宽企业住所（经营场所） 登记条件实施细则》修订方案并组织实施。
（四） 推进窗口服务标准化。深化市场监管工作“局所一体”“同城通办”等工作机制，对接“基层治理四平台”建设工作，并向经济开发区、特色小镇等孵化平台延伸，形成网上网下互动融合的服务网络。
加快推进“标准地”改革
为全面贯彻落实省委、省政府关于推进企业投资项目“最多跑一次”改革的部署，落实企业投资项目“最多跑一次”和“最多一百天”要求，我市4月份出台了《标准地》和《一窗受理、集成服务》两个实施方案，并已发布实施。尽管该项工作进展比较顺利，但与周边先进地区相比，还是存在较大差距，主要问题有：一是“标准地”推出困难；二是网上数据互联功能尚未完全开通；三是代办员数量配备不足、工作场地拥挤；四是中介服务效率不高；五是批文回传率不高。
我市今年“标准地”工作目标要贯彻落实金华市政府要求，实现企业投资项目备案后13个工作日内开工建设；年底前实现“标准地”出让的工业用地宗数达新出让工业用地的80%以上。为此，各有关部门必须做好以下几方面重点工作：
保障“标准地”新增工业用地指标和出让。这项工作由国土部门牵头负责。要保证完成“标准地”招拍挂前的土地指标争取、农转用报批手续、土地占补平衡等工作。同时要按照我市“标准地”改革目标要求，对所有新增工业用地全部以标准化的要求进行招拍挂。
加强全程代办服务。发改局要进一步健全集“代办制、联办制、模拟制、容缺制”为一体的全程集成办理机制，组建专业、专职、高效的政府代办队伍，尽力推进“一窗受理、数据跑腿、集成服务、全程代办”工作。
加强资金保障。对我市“标准地”出让项目涉及的区域评价、中介收费、代办经费全部由政府财政承担。
加强中介机构管理。充分利用“中介超市”资源并督促指导中介机构建立并严格执行服务承诺、执业公示、一次性告知、合同管理、合理收费、执业记录等中介服务制度，同时加强对其业务指导，开展业务培训，提高执业人员的业务素质、服务效率和服务质量。要对行业所辖中介机构进行动态化跟踪管理，掌握机构数量变化情况，并及时报送市行政服务中心。要依托区域评价，通过减免手续、在线备案、降低评级等方式，实现减前置、减流程、减时间、减成本。推行中介服务多评合一、联合评价、测验合一，实现中介服务时间提速50%以上。
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