农村土地承包经营调解仲裁案例评析（一）
因结婚、离婚、丧偶等引发的
解决建议
依据《农村土地承包法》第三十条规定的精神，在承包期内，出嫁女、入赘婿、离婚或者丧偶者未取得新承包地的，发包方不得收回其原承包地；新居住地调整承包土地时，应将其纳入分配承包地范围；新居住地已给其分配承包地的，其所在村民小组有向原居住地告知的义务，原居住地可不再保留其承包地。
原则
确保妇女等弱势群体任何情况下都有一份承包地可耕种，既要防止“两头落空”，也要避免“两头受益”，维护基本的社会公平。
法律依据
《农村土地承包法》第六条 农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
《农村土地承包法》第三十条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
案例评析
【案情】
李某（女）嫁到张村后，由张村村委会分给承包地2亩，双方签订了土地承包合同。后李某因双方感情不和与丈夫离婚，搬回娘家居住。张村村委会以李某已经离婚且已不在本村居住为由，口头通知李某她所承包的2亩土地已被村里按照规定收回。李某多次同村里交涉，并证明她并没有在娘家村取得新的承包地，要求继续承包张村的土地，遭张村村委会拒绝。最后，失去土地的李某将张村村委会告上了仲裁委。
【仲裁裁决】
认定张村村委会强行收回李某承包地的行为无效，该2亩土地由李某继续承包，并由张村村委会赔偿因此给李某造成的损失。
【简要分析】
李某在与其丈夫离婚后，尽管已回到其娘家所在的村居住，但在新的居住地并没有取得新的承包地，因此应继续承包其原承包地；被告张村村委会以原告李某离婚并回娘家居住为由将其2亩承包地收回，违反了法律规定，而张村的乡规民约也不能对抗国家的法律。
案例评析
【案件事实】
原告傅某出生在被告宣州区某镇的村民组，户口也在被告村民组，并在被告的村民组生活。1991年原告与在浙江省杭州市服役的自愿兵许某结婚（许1990年底转为自愿兵，其农业户口转为非农业）。结婚后原告未将户口迁至其丈夫所在的村民组。1993年5月原告傅某生育一子许某，许某的户口也落户在被告的村民组。1995年进行第二轮土地承包改革，被告根据其上级机关的文件精神，召开村民大会进行地改。因原告与非农业人口结婚，根据该文件规定：农业人口与非农业人口结婚，本人两年脱离本组耕作的，不享有承包权，原告傅及许是不享受承包权的对象，未分农田给原告母子承包。
被告与原告所生活的小湾村民组村民签订了土地承包合同，人均承包面积为0.79亩，以及没有纳入合同承包面积0.21亩。原告傅某为此找被告和被告的上级主管机关，要求享有承包权，但未能解决。2003年1月24日，被告上级机关对傅的要求，形成书面答复：在暂不分给其土地的前提下，享受村民组其他村民同等待遇。宣城市宣州区某办事处为妥善处理原告母子的问题，采取变通的办法解决，将原告傅某安置在办事处环卫所工作，但原告不同意。两原告遂向法院提起诉讼，要求享有2亩土地承包经营权，并要求被告赔偿其自1995年10月以来所造成的经济损失。
【评析意见】
本案涉及妇女土地承包经营权的保护问题。
长期以来，受封建传统思想的影响，妇女与男子在社会地位中的不平等已渗透到社会生活的各个领域，涉及到农村妇女最直接的体现是土地承包经营权的受侵害。虽然宪法明确规定了妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各个方面享有同男子平等的权利。国家保障妇女享有与男子同等的财产权利。妇女权益保障法也规定了农村划分责任田、口粮田等以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权益。但是也应该看到，在一些农村中仍然存在歧视妇女的现象，有的以村民代表会议或村民大会决议、村委会决定或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体经济组织收益分配权。
土地是农村妇女的生存之本，对农村妇女合法权益的保护，首先是对妇女承包经营权的保护。《中华人民共和国农村土地承包法》用三个条款专门规定了妇女土地承包权的保护：
第六条规定：农村土地承包，妇女与男子有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第三十条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地，发包方不得收回原承包地。
第五十四条规定：发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害……赔偿损失的民事责任……（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权。
农村妇女在农村土地承包中的权利，主要体现在以下几个方面：
- 第一、作为农村集体经济组织的成员，妇女同男子一样有权承包本集体经济组织发包的土地。
- 第二、妇女结婚的，其承包土地的权利受到法律保护。
- 第三、在妇女离婚或者丧偶的情况下，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原集体经济组织不得收回该妇女已经取得的原承包地。
- 第四、对非法剥夺、侵害农村妇女依法享有的土地承包经营权的，受侵害的妇女可以向发包方主张自己的权利，可以申请仲裁，也可以向人民法院起诉，要求侵权方承担相应的民事责任，以维护自己承包土地的合法权益。
问题延伸
在我省已进行股份制改造的珠三角地区的确权确股和其他地区的确权确地工作中，要注意按照上述精神维护妇女的平等权和基本的生存权益保障，对一些村社存在的歧视妇女的陈规陋习或假借民主表决的名义剥夺妇女股东资格或承包土地的资格的，要用过积极引导予以纠正。
Tips
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供稿：广东省农村产权改革办公室、广东省农村土地确权办公室
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