湖南日報·新湖南通訊員 蒲長征
“中方縣於去年12月18日揭牌成立了監察委員會，這也是全省第二個正式掛牌的縣級監察委員會，經過6個月的的實踐探索，我們著力在案件查辦中推進人員和工作深度融合，重點解決紀法貫通、紀法銜接的問題，初步建立了規範高效的運行機制，案件處置質量和效率明顯提高，改革紅利持續釋放，監察體制改革工作取得階段性成果。”近日，中方縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任向付和介紹。
據瞭解，監察體制改革後，該縣紀委監委牢牢把握監察委員會的職能職責和權限手段，聚焦監督首要職責，努力推動巡察監督、監察監督、派駐監督、鄉鎮片區聯動監督“四個全覆蓋”，實現了“4+X”監督落地見效。
圖為中方縣監察委揭牌成立。
高舉“探照燈”，推動巡察全覆蓋
今年6月，縣委巡察辦收到一封手寫感謝信。信上寫著：“巡查組的同志辛苦了，沒有你們，我這錢就要不回了，老百姓需要你們這樣的幹部……”原來前不久，中方縣紀委監委組織開展了專項巡察整改問題“回頭看”，接龍鎮龍溪村村民楊理髮在清退違紀款物現場會領到了被林業站站長索要的3000元好處費。
開展巡察工作，發現問題是生命線，推動解決問題是落腳點。
中方縣縣委巡察辦主任丁忠銀介紹：“巡察和整改落實如車之雙輪，缺一不可。我們不僅在健全巡察上下聯動機制上下功夫，要求巡察干部要成為善於發現問題的瞄準鏡和放大鏡，更要注重完成好‘後半篇文章’，加強‘回頭看’，督促整改落實，形成發現問題、推動解決問題的合力……”
自去年4月份以來，該縣採取“縣級統籌、縣鄉聯動、鄉際交叉”方式，嚴格執行巡察報告“報賬”、反饋“交賬”、移交“轉賬”、督辦“查賬”、整改“銷賬”的“五賬管理法”，盯牢扶貧民生領域，果斷亮劍，精準出擊。目前該縣已實施專項巡察4輪，完成了對12個鄉鎮、130個村以及10個涉及民生項目建設和民生資金髮放的單位扶貧領域專項巡察，共發現扶貧領域問題線索299條，立案40件，問責136人，退回財政專戶45萬元，退還群眾資金27.8萬元。
在對巡察發現的問題進行分類處置時，堅持階段性整改與長期整改相結合，發揚“一竿子插到底”的精神，對需要長期整改的問題，緊盯不放，務求整改到位，同時認真組織開展專項整治活動，以專項整治促進整改落實。今年該縣開展了鄉鎮扶貧領域專項巡察“回頭看”，對全縣工作及成效相對滯後的47個村進行了暗訪點驗，發現問題線索21條。對責任不落實，整改不及時、不到位的，狠抓典型，嚴肅問責。
圖為巡察反饋會。
催生“新活力”，推動監察全覆蓋
中方縣監察委員會的組建和運行開啟了從試點探索到依法履職和持續深化國家監察體制改革新階段。
在組建過程中，該縣牢固樹立“四個意識”，嚴格按照《中方縣深化監察體制改革試點工作實施細則》明確的時間表、路線圖、任務書，積極堅定、審慎穩妥精心組織施工，積極構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
中方縣牢牢把握關鍵環節，精心準備、周密謀劃、協同發力，集中力量抓好轉隸，確保過渡期各項工作有機銜接，完成人員轉隸11人，做到了“應轉盡轉”，並第二個在全省成立了監察委員會。
掛牌即開局、開局即開工。中方縣監察委員會掛牌運行4天，便對袁家鎮社保服務中心工作人員唐某利用職務之便截留五保戶喪葬補償費案等4人進行了立案審查。
“改革催生優勢，實踐檢驗成效。”該縣在改革過重中注重推動紀法融合，強化執紀審查與依法調查順暢對接，對監督對象的違紀問題，整合過來紀檢幹部只側重違紀取證、檢察人員只側重違法取證的做法，加快案件移送審查起訴進度，實現了紀法的深度融合。
“今年5月15日，被中央紀委列入‘獵狐行動’追逃名單，潛逃14年的危月蒙被中方縣紀委監委、縣公安局抓獲歸案，該案從進行政務立案調查，到移送審查起訴，只花了4天時間，充分發揮了監察體制改革的制度優勢。”該縣紀委副書記、監委副主任鄭尚榮告訴記者，這是該縣監察委組建以來取得的又一重大成果。
實現監察全覆蓋後，今年1-6月，該縣共立案112件，同比增長72.3%，結案41件，同比增長127%，處理黨員幹部50人。其中扶貧領域立案66件，同比增長560%。嚴肅查處了唐良好、謝開理、楊麗軍等一批侵佔扶貧資金、民生資金等嚴重違紀違法案件，形成了強大震懾。
圖為掃碼三湘e監督，明明白白全知道。
擦亮“探測儀”，推動派駐全覆蓋
“聚焦監督執紀問責，必須堅持問題導向，把紀律挺在前面，擦亮‘探測儀’，把‘派’的權威、‘駐’的優勢真正發揮出來……”這是去年9月30日，縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任向付和在全縣紀委派駐機構全覆蓋工作會議上發言的一段內容，講話擲地有聲、斬釘截鐵。
自去年7月份以來，該縣堅持內涵式改革，按照“全面派駐、分類設置、職能明確、權責明確”的原則，實行統一管理、統一考核、統一保障。設立派駐紀檢監察組9家，對全縣55家縣一級黨和國家機關和54家獨立核算的二級機構、事業單位實現監督全覆蓋。
“進入紀檢監察這支隊伍後，我們已參加縣市各種業務培訓不下20次，而且有紀檢監察室帶著辦案，雖然工作忙，有壓力，但很有幹勁，特別是近期我們嚴查快處了縣教育局人事股副股長楊某違規操辦兒子滿月宴問題，使我們深化聚焦主責主業、恪守權責邊界的信心、底氣更足。”派駐宣傳部紀檢監察組組長李梅香告訴記者。
針對派駐機構幹部存在紀檢“新兵”多的實際情況，縣紀委監委採取多種形式進行培訓，全面夯實履職能力水平，並按照“職能相近、業務相關、優勢互補、統籌協調”原則，將派駐紀檢監察組劃分若干協作組，與委局紀檢監察室共同開展執紀審查、專項檢查等工作，定期進行業務研討交流。
得知縣交管中心聘用人員彭某在微信裡發佈將於6月28日在縣城某酒樓舉辦生日宴後。派駐政法委紀檢監察組組長陳洪波立即組織進行了談話，生日宴被撤銷了。
陳洪波說，“就派駐紀檢監察組而言，就是要抓早、抓小，把有效的監督和預防落到實處。”
目前，該縣“派”的權威、“駐”的優勢已經凸顯：今年來，9個派駐紀檢監察組將監督擺在第一位職責，共列席駐在部門黨委(黨組)會議192次，監督“三重一大”事項422項，提出意見建議334條，對問題線索談話函詢10件次，立案19件，紀律處分8人，讓紀律帶上了電，讓監督長出了牙。
激活“監督哨”，推動基層全覆蓋
“基層微腐敗忽視不得，如果糾正不及時，就會變成大禍害。”老百姓的這句話說得實誠。
基於此，中方縣紀委監委結合實際，找準抓手，推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進了風清氣正、廉潔向上的政治生態。
“謝開理索拿卡要案中，案中有三個‘中間人’都不是公職人員，其中有兩個還不是黨員，放到監委成立前感到無從下手，但在縣紀委監委指導鄉鎮紀委片區聯合協作辦案過程中，這個案子終於得到了嚴查快處，涉案人員都得到了應有的懲處。”接龍紀委書記楊蓓文說。
近年來，中方縣重點推進“三轉”，紮實推進縣鄉紀檢監察一體化建設，抓實鄉鎮紀委片區工作機制，全縣12個鄉鎮全部配齊了紀委書記、專職紀委副書記和專職紀委委員，實現了專職專崗。按照“九有”標準配齊配全鄉鎮紀委辦公辦案設備，落實了每個鄉鎮紀委工作經費18萬元，3名專職紀檢幹部每月220元/人的紀檢監察崗位津貼。
“村務監督委員會已經成了我們的和‘左膀右臂’，使反腐觸角延伸到最基層，讓鄉鎮紀委‘抓早抓小’更及時，更直接。”銅灣鎮紀委書記楊波很有感觸地說。
去年以來，中方縣把監督觸角延伸到基層一線，把“監督哨”設到群眾身邊，中方縣146個村(居委會)全部建成了村務監督委員會，設立了村級紀檢員，鄉鎮便民中心紀檢監察窗口和村民情民意收集箱設置率達100%。實現了對村級日常收支、資產資源管理、工程建設及強農惠農政策措施落實等事項監督全覆蓋。
銅鼎鎮桐木村紀檢員謝小林告訴記者，“只有不怕得罪人，敢於監督、善於監督，才能當好基層監督員，才能成為紀委監委的‘千里眼’、‘順風耳’，也才能當好守護群眾利益的‘答卷人’。”
目前，該縣反腐觸角延伸到最基層，群眾身邊的“監督哨”已激活。今年來，12個鄉鎮紀委共立案52件，比去年同期增長67.7%，其中扶貧領域立案39件，有效發揮了鄉鎮紀委在扶貧領域監督執紀問責的“前沿陣地”作用。
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