西安城三區已並存60餘年
熟悉西安的人都知道，繞城牆走一週，3個多小時的路程將穿過碑林、蓮湖、新城三個老城區。城牆內三分天下的歷史，可以追溯到1954年。當時，西安市由直轄市轉為陝西省轄市，行政區劃隨之調整，12個區合併調整為9個區，首次形成城牆內分屬碑林、蓮湖、新城的格局。碑林區因轄區內西安碑林得名，城牆內東南部屬碑林。蓮湖區因轄區內蓮湖公園得名，城牆內西北部屬蓮湖。新城區因轄區內“新城”得名，城牆內東北部屬新城。新城原名“王城”，是明朝開國皇帝朱元璋的的次子朱樉的秦王府所在地。清朝初期，這裡成為八旗軍駐防地，故而稱為“滿城”。辛亥革命時期，陝西省政府搬遷至此後更名為“新城”，一直沿用至今。60多年來，一城三區分治，讓西安在城建規劃、社會管理、民生領域上產生了諸多難題。比如，老城區的城建規劃和管理，在實施中三區分治，不太統一。還有，在分界線的問題上，城三區多年存在爭議。比如，鐘樓究竟在城三區誰家的地盤上?2013年，鐘樓的歸屬問題終於明朗化。是年，陝西省民政廳、陝西省測繪局聯合發佈《陝西省市、縣級行政區域界線詳圖集》。依據詳圖，城內東西南北四條大街歸屬確定。東大街、南大街歸屬碑林，北大街、西大街歸屬蓮湖。鐘樓位於西、北兩條大街構成的直角內，也歸屬蓮湖區。這份詳圖，解決了城牆內大到區縣行政界線，小到孩子上學分屬學區的諸多問題。“皇城復興”計劃讓三區分治面臨挑戰城三區之爭，既有利益之爭，更多的是發展之爭。這一趨勢在2000年之後更為明顯。隨著“一帶一路”倡議的實施，
2017年迎來大西安建設元年。
當年12月4日，在省委常委、西安市委書記王永康，中南集團董事局主席陳錦石的共同見證下，中南集團計劃投資1000億元，參與西安“皇城復興”計劃。該計劃明確：在西安古城牆13平方公里範圍內，以文化為魂，古城為形，文化旅遊產業為主導，打造世界級旅遊休閒目的地，拉動經濟增長，實現古城經濟復興;引入海綿城市理念，新建綜合管廊等基礎設施配套，充分利用地下空間，完善交通網絡，改善民生，實現古城風貌復興;並在此基礎上進一步實現古城文化復興和社會復興。蓮湖區順城巷項目作為“皇城復興”計劃的一部分，已經先期啟動。一期投資200億左右，旨在打造示範區。“皇城復興”計劃在西安古城牆13平方公里範圍內實施，必然需要統一的復興理念和統籌規劃，也必然需要既統一又執行有力的行政管理。這一現實需求，讓城牆內“三區分治”的現狀面臨64年來前所未有的挑戰。
“三區合一區”已提上日程
去年12月25日，在“夢迴長安——百萬校友迴歸活動”西安交大專場活動中，王永康對百餘名中外學者和西安交大傑出校友表示，西安已經啟動“皇城復興”計劃，未來西安城三區碑林、蓮湖、新城有望合併為一個區，主要職能之一就是負責古城風貌、文化、經濟和社會的復興和管理。這是西安市第一次清晰地傳遞出“城三區合為一區”的區劃調整思路。2016年底，一篇建言行政區劃改革的文章《新型城鎮化和行政區劃優化並聯驅動支撐陝西追趕超越發展》，被送到省委、省政府領導的案頭。此文對西安“城牆內三區並一區”提出了建議，並給出了建議名稱“唐都區”。該文指出，圍繞做強西安現代化國際大都市，著手推進西安咸陽行政一體化……在西鹹大都市中心城區，做好調整設區的工作，灃東南部與灃西及其周邊相關區域整合設立灃鎬區，咸陽現有的渭城、秦都兩區主體部分合設咸陽區，西安中心城區的碑林、新城、蓮湖主體部分合設唐都區，北部西鹹新區的秦漢新城的一部分和空港新城、咸陽北塬新城等主體部分合設空港區，其他的未央、灞橋、長安、臨潼、高陵等區基本不動或全省作一定行政範圍調整。文章闡明，以上考慮，一是新設區名稱選擇，有利於保護和叫響古都城文化特色;二是中心城區的幾個老的設區的合併，有利於化解行政區約束，加強老城區整合改造、重塑提升，例如便於實施“皇城復興”規劃;三是外圍撤縣設區設市有利於建設大都市副中心，以疏解特大城市病、承接城市中心區傳統要素外遷，總體有利於打造歷史文化特色鮮明、開放創新動力強、現代化水平高、功能佈局合理、綜合輻射帶動力強的大西安主城區。力主城三區合併的陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通，去年也曾多次向西安市領導層建言。他說，三區合併一區後可以叫“皇城區”，可以更好的傳承、保護西安悠久的歷史文化特色，延續中華文脈，符合《關中平原城市群規劃》中要求把西安建成具有歷史文化特色的國際化大都市戰略定位。合併後，空出的兩個指標可以給高新區、經開區。將來西鹹一體化之後，咸陽的渭城、秦都兩區可以合併為一區，騰出的一個指標可以給西鹹新區。
2018年立春之際，西安獲批建設國家中心城市。在一系列機遇面前，新的一年西安的“皇城復興”計劃實施將提檔加速。據悉，城三區合一區已提上西安市委、市政府議事日程。
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