城市房地產市場尤其是北京上海等商品房價格動輒千萬的一線城市，很多人選擇購買價格相對更易接受的二手公房，因此瞭解公房的價格形成、交易限制及交易程序等相關法律規定顯得十分必要。
公房是指產權歸國家所有的單位福利性房產，即通常所說單位福利房，公房包括由房管機關直接管理的直管房與由全民所有制的機關團體和企事業單位自行管理自管公房。1998年之前，國家採取住房實物分配這種“暗補貼”形式解決機關、國有企事業單位的職工家庭住房問題。1994年《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》（下稱“決定”）開啟了公房改革的閘門，1998年《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（下稱“通知”）中更是明確提出“停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化”的政策目標。此後，職工通過實物分配取得公房時代徹底結束，代之以通過出資購買的方式取得。在《決定》提出全面推行住房公積金制度的基礎上，《通知》規定了城鎮住房制度改革的基金本內容是“把住房實物福利分配的方式改變為以按勞分配為主的貨幣工資分配方式”，明確了“職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等”，表明國家對公房的取得轉向“明補貼”。
一、公房的一級取得價存在以下三種可能
（一）標準價
標準價是是公房取得最低價格，又稱“優惠價”，本質上是職工所在單位為職工負擔部分房屋成本。在《通知》第四條第十九款 “售房價格要逐步從標準價過渡到成本價”的規定下，1999年住建部發布《關於進一步搞好公有住房出售工作有關問題的通知》明確提出“2000年一律取消職工購買住房折扣”，至此，標準價成為歷史。
（二）成本價
成本價包括住房的徵地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費(小區級非營業性配套公建費是否列入成本由各地自行確定)、管理費、貸款利息和稅金等7項因素。
（三）市場價
職工以市場價購買的住房，產權歸個人所有，可以依法進入市場流轉，流轉環節除法定稅費外不存在任何應交未交的其他法定費用，其稅後流轉收入歸個人所有。
二、公房產權區分
（一）職工以標準價購買的住房，擁有部分產權，即佔有權、使用權、有限的收益權和處分權，可以繼承。產權比例按售房當年標準價佔成本價的比重確定。職工以標準價購買的住房，一般住用5年後方可依法進入市場，在同等條件下，原售房單位有優先購買、租用權，原售房單位已撤銷的，當地人民政府房產管理部門有優先購買、租用權。售、租房收入在補交土地使用權出讓金或所含土地收益和按規定交納有關稅費後，單位和個人按各自的產權比例進行分配。
（二）職工以成本價購買的住房，產權歸個人所有，一般住用5年後可以依法進入市場，在補交土地使用權出讓金或所含土地收益和按規定交納有關稅費後，收入歸個人所有。
（三）職工以市場價購買的住房，產權歸個人所有，可以依法進入市場，按規定交納有關稅費後，收入歸個人所有。
三、公房出售
為規範已購公有住房和經濟適用住房的上市出售活動，促進房地產市場的發展和存量住房的流通，滿足居民改善居住條件的需要，根據《通知》及有關規定，建設部1999年發佈《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》，對公房和經濟適用住房的買賣進行了原則上規範：肯定了已取得合法產權證書的已購公有住房可以上市出售；限制房價未繳足、超出法定標準佔用住房面積、公款超標裝修、拆遷房屋、產權爭議、擅自改變房屋使用性質等違反法律法規規定的公房出售並制定了相關罰則。
具體到西安市，《陝西省人民政府關於放開已購公有住房和經濟適用住房進入二級市場交易有關問題的通知》、《西安市公有住房出售管理辦法》等地方性規章對相關中央法規和部門規章進行了合理得地方化。
專業：金融學
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