一日，高祖听说有个自称陇西戌卒娄敬的人求见。高足有意求才，便叫他进入殿来。只见那娄敬衣服不华，而形貌独秀，高祖心里暗暗高兴。
娄敬侃侃而谈。他说洛阳地形不好，有德可王，无德易亡，劝高祖迁都关中。那里负山带河，四面可守，就是仓促遇变，百万人都可立办，所以秦帝素称天府，号为雄国。高祖听了他一席话，觉得很有道理，却又下不了决心。
为此高祖召集群臣会议，群臣多半是山东人氏，不愿意背井离乡到关中去。大家都说洛阳是周朝几百年的故都，背河向洛，形势也很好，一致不愿迁到关中。
高祖听着众议，越弄得没有把握，就派人去把张良请来。张良是个足智多谋的人。他佐汉成功后，就闭门不出，谢绝交游，虽然如此，朝廷有事，高祖还是时常找他商议。
高祖见了张良，便把娄敬的话和群臣的议论，都叙述了一番，说自己拿不定主意，命张良折中裁决。
张良听完后，认为娄敬的话有道理。关中左有崤函，右有陇属，三面据险，交通方便，所谓金城千里，诚非虚言！所以劝高祖听取娄敬的意见，迁都关中。
高祖对张良是十分信任的，当下便择日移都，命有司整备行装，不得迟延。百官虽然不愿，也只得遵照办理。忙了好一阵，期限已到，即排齐仪仗，摆好法驾，请高祖登程，文武百官统皆随行。
群臣一行来到栎阳，丞相萧何闻报，慌忙出城接驾。高祖把迁都之事告诉了他。
萧何说自项羽入关后，咸阳宫已被毁掉了，剩下几间屋子，也残缺不全。他建议高祖暂时住在栎阳，等他去把宫室修缮好了，再到咸阳去。于是高祖就在栎阳住了下来。
这时有一个警报，说燕王臧荼造反了。高祖对于臧荼不知感恩反而叛乱，十分恼怒，便决定亲自出兵征讨。
高祖部署人马，立即备齐，星夜趱程，迅速的突入到燕国境内。
臧荼方议出兵，不料汉兵已到，急得手忙脚乱，魄散魂驰。高祖亲自督兵出击。臧荼只好冒险出蓟城应战，不及号令，燕兵就溃散了。臧荼也只好逃回城去。
高祖率兵大进，把蓟城团团围住。燕地居民都厌乱思治，不服臧荼，因此城中兵民解体，臧荼父子二人急得像热锅上的蚂蚁，不知如何是好。
只用三天时间，蓟城就被攻破了。臧荼来不及逃走，就被擒住了。但他的儿子臧衍，却化装成老百姓逃了，投奔匈奴去了。
高祖把臧荼枭首示众，决定另立燕王。他诏命将相列侯，公选一人，暗中却密嘱心腹遍告大众，叫他保荐太尉卢绾。
卢绾是高祖的同乡好友，却没有什么本事。大众明知高祖用人唯亲，假公济私，明明卢绾不配封王，无奈主上偏爱，只好推举卢绾立为燕王。
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