针对《河南邓州：一磷肥厂遭暴力强拆“凶手”为何逍遥法外？》一文所报道的案情，擅自拆除他人财产的行为已经构成故意毁坏财物犯罪。
20年前，贾女士与河南邓州市陈湾居委会签署了《厂房购买协议》，贾女士按照协议支付了相应的款项，取得了土地、房屋的使用权（或者房屋所有权）。虽然土地没有在政府管理部门办理过户手续，但贾女士依照协议支付了费用，取得使用权毫无异议。即使在履行协议过程中，居委会一方反悔，产生争议，也必须通过法定的程序解决。未经法定程序、不通过法定机构，任何人没有权利拆除他人的房屋，破坏他人的财产。否则，造成他人财产损失的，达到一定数额，其行为就构成犯罪。
我国《刑法》第275条规定：故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金；3年以上7年以下有期徒刑。
根据上述法律规定，凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人，故意毁坏公私财物，无论是出于对财物所有人打击报复、嫉妒心理或者企图非法占有等心态，只要实施了毁坏公私财物的行为，达到法律规定的犯罪构成标准，均应当追究其刑事责任。
根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第33条规定，故意毁坏公私财物，造成公私财物损失5千以上的或者毁坏公私财物3次以上或者纠集3人以上公然毁坏公私财物的以及其他情节严重的情形，都应当立案侦查。具有一般情节的犯罪，依法判处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金；如果损坏公私财物达到数额巨大或者具有特别严重情节的，判处3年以上7年以下有期徒刑。
根据《河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅关于刑法有关条款中犯罪数额、情节规定的座谈纪要》规定，故意毁坏公私财物导致直接经济损失5万元以上的，属于“数额巨大”。
本案中，公安机关以没有证明土地是贾女士所有为由，对擅自拆除他人房屋财产的行为不立案查处，是对故意坏公私财物罪的错误理解。构成这一犯罪，与被毁坏财物是否存在权属争议没有必然联系。不是说土地属于国有性质或集体性质，财产存在争议就可以随意毁坏他人财物（本案土地没有权属争议，只是贾女士没有办理有关过户手续），公安机关不能以权属不清为由不履行职责，而让犯罪分子逍遥法外。
如果公安机关对应当立案的犯罪不予立案。根据《刑事诉讼法》第110条规定，应将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，有权申请复议。如果对公安机关应当立案不立案，控告人还可以依法向人民检察院提出控告。
另外，根据我国《刑法》第399条规定，司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追究的行为构成徇私枉法罪，判处5年以下有期徒刑或者拘役；情节严重判处5年以上10年以下有期徒刑；情节特别严重的，判处10年以上有期徒刑。
（作者李为民 系北京市地平线律师事务所高级合伙人、中国政法大学兼职教授）
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