對於一個年地方財政收入4.7億元的山區縣，煤礦全年稅費達6600餘萬元，佔地方財政收入的14%，是典型的支柱財源。
煤炭誠可貴，生命價更高。為了貫徹落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”和“生命至上，安全發展”的理念，辰溪縣壯士斷腕，克服重重困難，拿出地方財政收入的16.5%獎補，毅然關閉了7對煤礦，整縣退出了煤炭開採。
決策：為了人民，寧舍6億GDP和大筆稅收，整縣退出煤炭開採
作為湖南省20個產煤重點縣之一，全國50個煤礦安全攻堅戰重點縣之一，辰溪煤炭儲量豐富，1990平方公里含煤面積達974平方公里，開採歷史悠久。進入新世紀，辰溪縣依法對煤礦進行整合，淘汰不符合安全要求的小煤窯。到2009年，全縣煤礦35家，年產煤80萬噸，安置就業2000多人，年上繳稅費5000多萬元，佔據縣財政的半壁江山，帶動了運輸、機械等產業的發展，成為辰溪工業的三大支柱產業之一。與此同時，也帶來了“負產品”：破壞生態環境。煤礦開採造成植被破壞、地面沉陷、水土流失、地下水位下降等諸多生態環境問題，給附近群眾生產生活造成巨大影響。
對此，辰溪縣委、縣政府高度重視，堅決貫徹落實國家、省、市關於煤炭行業化解過剩產能淘汰落後產能的重大決策部署，堅持“政府引導、條件倒逼、企業自主、依法依規”的原則，以壯士斷腕的決心，周密部署，攻堅克難，重點穩控，全力化解矛盾糾紛，依法依規淘汰落後煤礦。
2014年，辰溪共有煤礦33對，當年依法關閉了 20 對，2015 年關閉了 6 對。2016年，經省政府批准同意辰溪規劃保留7對煤礦，規劃總生產能力75萬噸/年。
其中湖南省煤監局批覆椏杉坡、方田煤礦規劃為15萬噸/年井型，其他5對為9萬噸/年井型，全部投產後按年產 60 萬噸計算，年產值超 6 億元，年稅費達 6600 餘萬元。這對於當前經濟下行壓力持續加大，骨幹稅源逐年萎縮的辰溪來說，是一筆大收入。
既要金山銀山，更要綠水青山。辰溪縣委、縣政府在充分調研的基礎上，按照市委、市政府“全域推進五省邊區生態中心市建設”的部署，準確判斷煤炭行業發展的形勢和國家產業調整的大政策，2017年初決定：年內依法關停縣內剩下的7對煤礦，整縣退出煤炭開採。
攻堅：克服重重困難，堅決關閉到位
辰溪要關停的7對煤礦，投入過億元的有3對，方田煤礦雖無基建投入，但前期投入不低於2000萬元，其他6對煤礦均投入鉅額資金改造，業主幾乎是傾其所有投入，還有大量民間借貸。關閉煤礦，因而遭到業主和債主的強烈反對。
關鍵時刻，省委、省政府和懷化市委、市政府以及省煤炭局給予辰溪大力支持。面對困難和壓力，辰溪縣委、縣政府迎難而上、開動腦筋，強力推進煤礦關閉退出。該縣成立了縣委書記、縣長負總責的工作班子，出臺了煤礦關閉退出工作實施方案，對7對煤礦關閉工作實行包乾負責，明確完成時間。
實行“獎、補、轉、賠”政策：2017 年主動關閉退出的煤礦，除享受國家、省、市原有獎補政策外，縣財政給予同等金額的獎勵；按照煤礦總投資的10%標準縣財政再給予補償；在縣工業集中區租用標準廠房免交租金10年等“轉型、轉產”優惠政策；縣財政對不拆除井下設備的煤礦按比例給予現金賠償。
圍繞 2017 年 11 月底 7 對煤礦全部簽訂協議退出的目標，相關責任人、部門和鄉鎮積極行動，緊鑼密鼓開展工作：發佈公告，由縣財政部門對煤礦的債權、債務進行申報登記；組織縣安監、國土資源、財政、審計等部門對各煤礦投資進行全面核查核算；針對煤礦提出轉型、轉產和補償的請求研究制定可操作性方案；縣政府主要領導牽頭，安監、公安等部門配合，逐一同各礦主商談關閉退出事宜……
據瞭解，辰溪縣為關閉7對煤礦兌現獎補資金近 1.2 億元，其中 7800 萬元為縣財政承擔，佔地方財政收入的16.5%。
多贏：實現了礦工、企業和社會多贏
“現在晚上睡覺，再也不提心吊膽了！”說這話的是辰溪縣辰陽鎮沙坪村的王永海，她的愛人原來在杉木溪煤礦挖煤，煤礦關閉後，轉行在家搞養殖。
辰溪 7 對煤礦關閉後，原來的 600 餘名工人或引導外出務工，或轉行搞種養，或引導創業經商，均得到妥善安置，告別了提心吊膽的下井日子，其家人也睡上了安穩覺。
睡上安穩覺的，還有煤礦業主。“以前一下雨就睡不著覺，生怕煤礦出事，現在好了！”原廟坨煤礦礦主、大股東印運鳳由衷地說，“開始關煤礦想不通，如今想通了，是政府幫了我一個大忙。”
退出煤礦開採，還促進了辰溪工業的轉型升級。
5月下旬，地處辰溪縣孝坪鎮中溪村的永新農林開發公司的苗圃裡，油茶幼苗長勢喜人。
該公司由關停的杉木溪煤礦轉型而來，已完成投資 2000 萬元。育成油茶苗1000萬株，全部被貴州、湖北的客商預定，預計今年產值可達2000萬元，除了安置60餘名原礦工外，還為附近150餘名村民提供了就業門路，成為辰溪轉型發展的先鋒。
這幾年，辰溪搶抓國家化解過剩產能淘汰落後產能機遇，強力推進高能耗高汙染企業關停，推進工業轉型升級。除了在關閉煤礦上發力，還相繼依法關停了12家煙花爆竹企業、5家水泥廠，整縣退出了水泥和煙花爆竹生產。這些關停的企業每年減少廢氣排放 112.15 億立方米、廢渣排放17430噸，少抽采地下水910.02萬噸。
同時，全面實施創新驅動發展戰略。辰溪以“發展高科技、培育新產業”為方向，按照“工業向園區集中、新興產業向高新區集中”的發展思路，在交通便利的火馬衝鎮建工業集中區，目前完成投資過10億元，建成標準廠房30萬平方米及大批基礎設施，吸引入駐企業80餘家。
如今，走進辰溪工業集中區，天藍水清，樹木蔥蘢；道路寬敞，直通高速。原來的能源、建材、化工3大支柱產業已“煙消塵散”，退出歷史舞臺。4.5平方公里的高新區，孕育著電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、文化動漫五大主導產業集群，發展風生水起，生物鹼、電子產品、動漫等產品已遠銷歐美、韓國、東南亞。
伴隨著高風險、高能耗、高汙染企業的關停轉型，辰溪工業正在浴火重生。(米承實 張義東 趙斌)
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