記者劉成
在市北區海泊河附近的一塊空地上，今年5月份建起一座口袋公園。馮浩攝
山東省青島市市北區通過打造“互聯互通互動，協調協作協同，共建共治共享”的城市治理架構，把過去政府的“我來管”，變為政府、社會、居民的“我們共治”，徹底打破城市管理難題“治理—回潮”的怪圈
在山東省青島市市北區營口路市場周圍，每到夏季沿街商戶就會將桌子擺到大街中央，自發形成一條“啤酒街”，不但阻礙交通、造成“髒亂差”，而且嚴重擾民，居民意見很大。市北區政府通過多部門聯合執法治理多次，但“治理—回潮”的怪圈始終難以打破。去年8月份，市北區再一次實施多部門聯合執法，卻收到了長效，這條“啤酒街”再沒“回潮”。
非法佔路經營得到長效解決，是市北區推動傳統“城市管理”向現代“城市治理”轉變的結果。市北區通過打造“互聯互通互動，協調協作協同，共建共治共享”的城市治理架構，改變體制機制，把過去政府的“我來管”，變為政府、社會、居民的“我們共治”。
打造城市治理“指揮中樞”
“對營口路‘啤酒街’採用同樣的執法措施，為何這次效果不同?是機制變了。”市北區城市治理推進委員會常務副總指揮李登軍告訴記者，過去都是針對一個問題臨時召集聯合執法，問題解決了，聯合隊伍就散了，所以才會“回潮”。現在市北區建起了城市治理“指揮中樞”，對與城市治理密切相關的公安110指揮中心、綜治辦、城管局、綜合執法局、市場監管局、食藥監局等10個單位，實行聯合值班、問題聯辦，有“回潮”就會繼續齊抓共管，“回潮”自然就消失了。
在位於臺柳路的城市治理指揮平臺大樓裡，記者看到了這個“指揮中樞”：一塊巨大的屏幕上，不斷閃現各類城市信息，旁邊的工作間裡，穿著公安、城管等不同制服的工作人員正在埋頭處理信息。
“‘指揮中樞’的信息實現了互聯互通，與公安、人社、民政、市場監督等20餘個部門近40個業務系統順利對接，全區6700個公共視頻探頭也整合進來，實現了數據共享互通。”李登軍介紹說，現在已建成4套基礎數據庫，9個專題數據庫，包含地理信息、人口、法人、建築、危險源等19類數據信息。
信息的互聯互通，為黨委政府科學決策提供了更加準確、全面、系統的數據信息支持。以不起眼的城市井蓋為例，現有的井蓋涉及供電、供水、通訊、排汙等多個部門，而井蓋的材質、規格又各不相同，一旦出現破損遺失，僅確定產權單位就需要相當長的過程。信息互聯互通後，指揮中心的大數據平臺對轄區內16類近17萬個井蓋做了數據定位，只要破損遺失信息報送到指揮中心，就能立即確定井蓋的類別、形狀、大小、管理單位，省人省力又省心，關鍵是能迅速及時處理，不耽誤居民正常生活。
多部門協同作戰成常態
如今，多部門協同作戰，已成為市北區解決城市治理“頑疾”的常規武器，海泊河早市的治理就是典型案例。海泊河早市是20年前自發形成的，當時給周邊居民帶來不少便利。但隨著城市發展，這裡逐漸形成了8000多平方米的龐大市場，堵路問題、“髒亂差”問題、擾民問題日趨嚴重，居民投訴日益增多。政府多次規範和整頓，但收效甚微。
“指揮中樞”體系建立後，市北區決定疏堵並舉，一方面堅決取締早市，一方面重新規劃新的市場。於是，多部門協作協同模式開啟：宣傳部門通過多渠道宣傳，營造正面輿論導向;規劃部門同步規劃新建農貿市場;交警部門增設電子抓拍設備，遏制隨意停車卸貨;綠化部門通過設立綠化帶，使人行道失去擺攤價值;街道、綜合執法、市場監管等部門早晨4點就抵達現場巡查，及時制止擺設攤位。同時，政府還採取減免攤位費的方式，吸引商戶進入正規農貿市場。集中執法行動後，經過一個月嚴防死守，試圖前來設攤的商販越來越少，居民也形成了到正規市場購物的習慣，海泊河早市得到徹底治理。
正是通過常態化的多部門協作管理，市北區用了一年時間，取締54處非法形成的早夜市，並讓2000多戶遊商走進正規市場，成為守法經營商戶。“現在，市北區各個市場周邊市容環境有效提升、交通擁堵明顯改觀、食品安全有了保障、居民投訴迅速減少。特別是隨著正規市場效益的回升，社會資本開始把資金投向農貿市場建設，形成了良性循環。”市北區政府辦副主任王斐說。
政府社會居民形成合力
在市北區，市民和社會組織也可以通過“在市北”APP發現問題，兩個途徑採集的信息、發現的問題，都有明確的辦理流程、處置時限和考核標準。目前，“在市北”APP用戶已突破65萬人，每天通過市民發現的城市治理問題就達數百件。2017年，市北區梳理了112件城市治理“痛點”“難點”問題，也是在市民的積極參與下完成的。
許多城市“頑疾”的解決，少不了市民和社會組織的參與。撫順路批發市場周邊的亂象治理，就是共建共治共享的典型案例。撫順路批發市場始建於上世紀90年代，其副食品、蔬菜流轉量佔青島市南市北兩區的60%以上，由於客流量大、機動車多，周邊交通非常混亂，噪音擾民、停車難、交通擁堵、環境“髒亂差”等現象嚴重，周邊居民投訴不斷。
為徹底治理這一亂象，市北區對周邊樓院居民和單位進行了多次調研，形成的解決方案又通過公示在全社會徵求意見。“經過數個月的反覆討論，最終通過實施道路單循環、禁行大型貨車、修建多處停車場、清除違章建築、建立與居民樓院的隔離綠化帶、整修樓院環境等措施，使撫順路批發市場周邊環境和秩序煥然一新，贏得周邊居民稱讚。”李登軍說。
不少關係到居民日常生活的設施建設，決策權也直接交到了市民手中。昌邑路有一小片廢地常年堆積生活垃圾，政府在治理垃圾後提出了建停車場、健身廣場、口袋公園、城市雕塑4個建設方案，讓市民決策。最終，經周邊居民表決，決定建一個口袋公園，並按居民要求放置健身器材，建設頂部防雨的長廊。據悉，去年以來，市北區通過徵求市民意見，已建成30多個口袋公園。
市北區委書記鄭德雁表示，實現“共建共治共享”，首先要釐清“為誰治、誰來治、和誰治”三個層面的問題。城市的核心是人，城市治理必須以人為本，要鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市治理，讓城市治理成為黨委政府和全體市民共同的事業，從而把群眾與政府之間的關係從“你和我”變成“我們”，真正做到“人民的城市人民管”。
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