根据我国旅游法的规定，景区内的交通工具属于“另行收费项目”。图为河南洛阳老君山景区内的索道正在运行。
近年来，一些地方的旅游景区由于采取“一票制”而引发争议，一些景区因强行出售联票、套票而屡遭游客投诉。此外，一些景区过分依赖门票收入、门票价格虚高、捆绑销售门票、不合理的“园中园、票中票”等一直饱受诟病。“一票制”怎么了？景区门票究竟何去何从？从本期开始，中国商报旅游导报推出“聚焦景区门票”系列报道，关注“一票制”、门票经济、门票收入去向等诸多涉及景区门票的话题。
“一票制”不能一棒子打死
作为国务院批准的第一批全国重点风景名胜区以及著名的5A级旅游景区，今年4月至5月，井冈山景区因“一票制”接连遭到游客投诉。游客的投诉理由是，如果只游览井冈山景区的某个景点，购买190元的套票是唯一的选择，单个景点不售票。井冈山管理局门票管理处回复称，井冈山风景名胜区入区门票实行一票制管理。票价实行淡旺季价格，旺季为190元/人次，含龙潭、黄洋界、水口、杜鹃山、茅坪八角楼等21处景点。
显然，游客不能单独购买井冈山景区单个景点的门票，想要参观某一景点，必须购买购买套票。井冈山管理局门票管理处解释说，“可能有游客对井冈山风景名胜区门票政策不了解，误认为一个景点门票就要190元/人次。”
一票制有“捆绑销售”之嫌——《新京报》前不久的一则报道称，井冈山景区一票制的问题已被游客反映许久。2008年就有报道指出，井冈山实行一票制引发争议，游客称售票模式不合理。
“其实，早在1999年，官方就有一票制的规定。”国内某4A级景区一位工作人员对中国商报旅游导报记者说。记者通过梳理已掌握的相关资料发现，1999年1月19日，由原国家计委作为价格（1999）48号文件发布的游览参观点门票价格管理办法明确，“游览参观点门票应实行一票制”。次年12月11日，原国家计委修订后的游览参观点门票价格管理办法开始实施，该办法仍规定“游览参观点门票应实行一票制。”2007年1月29日，国家发改委发布关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知，明确“原则上实行一票制”。2008年4月9日，国家发改委等八部门联合发布关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知，再次明确“游览参观点原则上实行一票制”。
有了官方多次明示“一票制”，一些景区积极响应并实施涵盖景区众多景点的“大门票”。2015年3月，原国家旅游局在全国景区行业启动开展了为期三年的创建“全国旅游价格信得过景区”活动。该活动对参与创建景区限定了六条承诺条款，其中第一条就是“景区一票制”。当年，包括井冈山景区在内的1801家旅游景区成为首批“全国旅游价格信得过景区”。
然而，在实施“一票制”的过程中，一些景区相互攀比，竞相涨价，甚至出现以“一票制”、不同景区联票的形式变相提高门票价格的现象。对于这种现象，社会反响强烈，自然引起了有关部门的注意。国家发改委联合原国家旅游局于2015年9月6日发布的关于开展景区门票价格专项整治工作的通知说，“部分景区违反价格政策规定，以各种形式变相提高门票价格，扰乱了旅游市场价格秩序”。
一位长期关注旅游发展的业内人士对中国商报旅游导报记者分析说，对于景区而言，实行“一票制”主要有三个好处：一是有利于吸引游客去冷门景点游玩，提高游客的单个消费额，从而增加整个景区的门票收入；二是可以减少售票、查票等环节，从而节约人力成本和管理成本；三是有利于景区的大数据整理，增强景区的宏观调控能力，便于正确决策。
上述业内人士认为，由于缺乏正确的引导等种种原因，一直以来，“捆绑销售、缺乏其他选择”是“一票制”留给游客的印象。其实，从1999年开始至今，官方在明示“一票制”的同时，也明确规定景区内单独设置门票的需要审批、游客自愿选择普通门票和联票。然而，一些景区为了自身经济利益，往往会以“一票制”的形式有意无意地隐瞒普通门票（单项票）的存在，从而剥夺了游客的自由选择权——这是一些人反对“一票制”的根本原因。
记者注意到，尽管“一票制”争议不断，仍有景区积极推行。比如，位于山东省青岛市的崂山风景区决定自今年7月16日起执行“一票制”。但是，崂山风景区并不排除单项票，而是“一票制”门票和各游览区单项票同时销售，供游客自愿选择购买。
前述业内人士指出，井冈山景区实施“一票制”并无可厚非，其错就错在排除了单项票，使游客别无选择。最新的消息是，井冈山管理局正在研究一票制和单点票共同运行的管理机制。目前，相关工作已启动申报程序。
警惕变味儿的“一票制”
为了整合相关景点，打造大景区概念，提高消费者黏度，以“拴”住游客，进而增加旅游收入——这是一些地方推行“一票制”的初衷。
然而，在实践中，一些景区的“一票制”开始变味儿，偏离了正常的轨道。一些景区的“一票制”名曰让利，实则隐性涨价，更有甚者，行“捆绑销售”之实，变相增加了游客的游览成本。
“游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格应单独标示，单独销售，不得与门票捆绑销售。”国家发改委等八部门于2008年4月9日联合发布的关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知如此明确。
国家发改委于2010年4月23日发布的关于做好法定节假日期间游览参观点门票和道路客运价格管理工作的通知，再次明确，各地不得将不相关的游览参观点捆绑为一个游览参观项目并收费。
自2013年10月1日起施行的旅游法也明确规定，景区内的游览场所、交通工具等属于景区门票之外的“另行收费项目”。但是，一些景区实施的所谓“一票制”，把交通工具收费项目与景区门票捆绑在一起“打包”销售给游客。比如，2015年9月7日，最高人民法院（2015）民一终字第147号民事判决书载明，“经向崂山风景区售票人员核实，崂山风景区门票中所包含的观光车票为统一价格，不能分区段购买。景区门票和观光车票实际上就是一张票。”同年9月24日，国家发改委通报8起门票违规收费案，其中，内蒙古兴安盟阿尔山国家森林公园景区违反自愿原则，将景区观光车票（105元/人）与景区门票（180元/人）捆绑销售。
中国商报旅游导报记者前不久赶赴河南洛阳部分景区进行调查采访时发现，个别景区存在涉嫌违规销售“套票”——景区门票与索道和住宿项目捆绑销售。
此外，甚至存在将电影院的门票与景区门票捆绑在一起销售的情形。国家发改委通报的前述8起门票违规收费案，就涉及河北省秦皇岛市老龙头景区。该景区核定门票价格为60元/人，但该景区擅自增加90元/人的“套票”，并以“60元只是进门票价，90元包括里面所有景点”为由，诱导游客购买。经查，60元门票包括全部景点，多出的30元是景区内一座5D电影院的门票。
我国旅游法还明确，将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。也就是说，实行“一票制”的景区，不能以“一票制”取代单项票，游客可自愿选择购买联票（套票）或单项票。
“并不是所有的景区都适合一票制，要对景区属性进行具体的细分。目前，在我国，景区门票及相关服务价格依景区属性分别实行政府指导价、政府定价或市场调节价。一般而言，利用公共资源建设的景区门票实行政府指导价或政府定价，非利用公共资源建设的景区门票实行市场调节价。”一位不愿透露姓名的旅游专家对中国商报旅游导报记者说。
记者注意到，自2018年2月1日起施行的江苏省景区门票和相关服务价格管理办法规定，景区门票和相关服务价格实行政府指导价或者市场调节价。实行政府指导价的景区门票原则上实行一票制。该省此前的相关办法只是规定“门票实行一票制”，并未限定是何种属性的景区。
“对于实行市场调节价的景区，不能强迫其采取一票制。”上述专家认为。
据悉，国家发改委价格司正在研究进一步完善景区门票价格形成机制的政策文件。日前，国家发改委价格司在国家发改委门户网站上开设了“我为建立完善重点国有景区门票价格机制建言献策”专栏，请社会各界人士围绕完善价格形成机制、规范价格秩序、降低重点国有景区门票价格等提出意见建议。
文化和旅游部副部长李金早前不久在一次会议上透露，将制定出台景区门票价格改革与管理文件。要按照要求推进国有景区降价工作，甚至有些景区可以免费。非国有景区也要有所行动，不要搞不合理高价，圈地收门票已经不是未来发展方向。
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