如果说白云是一艘乘风之船，那么眼下驶入的，显然是一片其从未航行过的机遇之海，有破浪之喜，也有迷途之虞。面对国家重要中心城市中心城区的定位，面对充满机遇的产业发展新时期，白云需要一张指明前进方向的“航海地图”，乘势而上，顺势而为，而这或许正是白云区制定《广州市白云区产业发展规划和重点产业发展目录（2018-2020）》（以下简称《规划》）的初衷所在。日前，《规划》已印发至全区。未来，其将从重点产业发展、产业平台建设、产业招商路径等各个方面，指引着白云产业大步迈向升级之路。
夜幕下，白云新城熠熠生辉。石建华 摄
2020年工业产值要达1100亿
发展需要目标，在白云区产业迎来快速发展的当下，更需要清晰而坚定的目标来明确前进的方向。因此在《规划》中，白云区明确提出了一系列发展目标。
具体来看，包括壮大白云区产业规模，在各领域和产业中，空港经济和总部经济要得到全面发展，成为全球领先的临空产业发展高地。各个产业中，先进制造业加快发展，传统产业升级改造成效明显，都市商贸稳步增长，医疗健康产业成为白云区产业发展的有力引擎，现代服务业结构优化，都市农业发展进入新阶段。
图为白云新城全景图。石建华 摄
基于此，到2020年，全区规模以上工业总产值预计达到1100亿元，年均增长8%左右，生产性服务业发展水平明显提升。同时，通过资源整合和企业重组，全面形成以龙头骨干企业为核心、大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的产业组织体系，培育年主营业务收入超过50亿元的企业10家以上。
创新能力是另一个关键的发展目标，着力点在于企业对研究开发和技术创新的投入明显增加，掌控产业核心技术和自主知识产权的能力不断提升。到2020年，全区研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.5%以上，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达45%，年度专利授权项数超过8000件，新培育5家左右国家级研发平台、技术研究中心或实验室，25家省级企业技术中心，50家市级高新技术企业研发中心。
值得一提的是，白云区把节约资源、保护生态环境作为产业发展的基本前提，由此也更为强调要提升集约发展水平。除工业建设项目用地投资强度指标要稳步提高之外，到2020年，单位工业增加值能耗、工业二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量、工业主要污染物排放量要降低达到省下达指标，工业固体废物综合利用率则需达到99.8%。
依法查封严重环境违法企业。
打造白云“6+10+3+3”现代产业体系
在当前白云区的产业体系中，第三产业占据较大比例，但很大一部分是质量不高的低端服务业，第二产业不仅明显偏弱，而且“散乱污”问题突出，导致白云区产业体系大而不强。正因此，《规划》提出要打造一个现代产业体系。
《规划》强调，白云区要深入实施“强二优三”产业发展路径，面向国内外高端产业，加大先进制造业和现代服务业发展力度，谋划战略性新兴产业发展，优化现代都市农业，形成白云区“6+10+3+3”现代产业体系，即6大先进制造业、10大现代服务业、3大战略新兴产业、3大都市农业，推进现代服务业和先进制造业发展成效显著，战略性新兴产业快速发展。
如果细数，不难发现，这一产业体系完全基于当前白云区产业发展的基础与趋势，因而具有切实的可操作性。如对6大先进制造业，包括生物医药及健康医疗、能源及环保装备、新材料与精细化工、都市消费工业，白云区有十分扎实的发展基础，只需循序渐进便能稳步提升。让人所期待的是白云区在高端装备制造、节能与新能源汽车产业上能够有所突破，尤其是高端装备制造，在其航空装备、轨道交通装备、通用装备三大重点发展方向上，白云区皆大有可为。
穗佳集团新能源物流车。（资料图片）
不仅如此，这一产业体系还突出了3大战略新兴产业，即新一代信息技术、人工智能、时尚创意。这些产业是当下发展的热点，白云区的现状虽仍薄弱，但已展示出了巨大的发展潜力，《规划》之意就是要抓住当下的机遇全面谋篇布局。
图为黄金围产业园效果图。
另外，白云区对物流、化妆品、汽车服务和文化旅游等传统产业在全区范围内进行了规划布局。区发改局副局长文宇表示，《规划》既强调发展IAB、NEM等战略性新兴产业，也提出要保留传统产业特色，放大传统产业优势，进而助推传统产业进行升级改造实现提质增效。
重点产业目录理清发展脉络
《规划》的一大亮点，是附带了一份《白云区重点发展产业目录》（以下简称《目录》），这是白云区第一次提出类似的产业发展目录，目的在于更有效地发挥出《规划》的指引作用。
文宇表示，《目录》和《规划》的正文是密切相关的，是针对产业规划中明确的每个重点发展产业的详细版，说明重点发展的产业包括哪些环节、具体行业，在发展产业、招商引资、项目实施、产业门槛等具体的产业工作中作指导和服务。让各镇街、部门在进行产业招商时，能够有章可循、避免鱼目混珠，挑选出优质的产业项目和企业。如果说《规划》是在大方向上指引白云产业发展，那么《目录》就是为了理清产业发展细密的脉络。
而在《目录》的制定上，区发改局充分分析白云区产业发展状况基础，明确白云区产业“有什么”“缺什么”“需要补什么”三个核心问题之后，确定这些重点发展的产业，主旨在于围绕产业链，在“强链、补链、建链”上下工夫。
“强链”方面，主要针对电气机械及器材制造业、家具制造业、通用设备制造业等优势产业，重点在高附加值产业链环节发力，进一步提高优势产业的竞争力和集聚力。“补链”则主要针对化妆品、低端物流等传统产业，重点在“微笑曲线”两端发力，补齐技术研发和品牌营销等关键环节，并运用市场化手段和环节治理，倒逼“散小乱”企业转型升级。“建链”则结合广州市先进制造业“十三五”规划、广州市战略性新兴产业第十三个五年发展规划、广州市服务经济发展规划、广州市产业结构调整导向目录、国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，对白云区未来重点发展的新兴产业进行布局，实现产业可持续发展。
文宇表示，每一个重点发展产业的内涵都非常丰富，不仅仅是一个术语、一个名词，制定产业目录就是要知道这些产业到底是什么，包括哪些环节、哪些行业，这样在产业招商、引进项目时才能做到心中有数，真正招到好企业、大企业，同时也为后期的产业核算统计、监测管理打下基础。
对话
为什么白云需要产业规划？
笔者：白云区制订《规划》的背景与目的是什么？
文宇（区发改局副局长，下同）：从全局看，我们国家整体的产业结构都在发生调整，更加注重向“微笑曲线”的两端发展。而从白云区产业发展现状来看，一方面是市场活跃，自发形成了电气机械及器材制造业、家具制造业等支柱产业，涌现出白云电器、欧派家居等一批龙头企业；另一方面则是白云区分布着大量货运站场、化妆品、皮具鞋服等小作坊式生产企业，占地面积大，消耗资源多，产出效率低，并带来高安全隐患、高环境污染、交通拥堵等社会民生问题，影响市容市貌、不利于优质资源的集聚。
在这个背景下，白云区按照市、区关于“环境要改善、产业要升级”的部署要求，为更好地统筹指导全区产业发展，进一步细化产业布局和产业发展导向，编制了《规划》，主要就是为了做好三件事：一是分析白云区产业发展状况，明确我区产业“有什么”“缺什么”“需要补什么”三个核心问题；二是加强产业规划指导，围绕产业链，在“强链、补链、建链”上下工夫；三是明确产业落地路径，再好的规划不能落地也是“空中楼阁”，我们需要进一步加强产业规划的指导意义和可操作性。
笔者：请介绍一下此次制定《规划》的过程。
文宇：白云区是在制定了“十三五”规划的基础上启动该项工作的。区发改局与市社科院（产业所）合作组成产业规划课题组，在认真调研的基础上开展产业规划编制工作，先后组织有关区直部门召开专题座谈会，并邀请白云区行业龙头企业和有关行业协会召开了行业企业座谈会，赴有关镇街以及发展平台调研产业发展和园区情况，并在此基础上，赴上海、江苏、重庆、成都学习谋划发展临空经济、铁路经济、化妆品、医药健康产业等经验做法。
在这个过程中，白云区两次书面征求各镇街、有关单位意见建议，召开部门座谈会，听取单位建议，进一步完善产业规划。今年3月，我区还针对产业规划提出的现代产业体系，制定了《广州市白云区重点发展产业目录》，作为产业规划的附件，对产业规划中我区重点发展的产业作了详细的解释说明，用以在实际工作中引导产业发展。
笔者：《规划》与白云区此前的一些规划有哪些不同之处？
文宇：《规划》与其它类似规划的不同之处，主要体现在两个方面：一方面，产业规划是白云区全域性规划，与“十三五”规划相比，以产业为主题、为重点；另一方面，产业规划是综合性规划，与《广州市加快IAB产业发展五年行动计划 （2018—2022年）》《广州制造2025战略规划》等专项产业规划相比，《规划》囊括了白云区要重点发展的先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，综合性强、更加简洁明了。
笔者：《规划》将在未来白云区产业发展中起到什么样的作用？
文宇：《规划》将在未来白云区产业发展中，起到3个指导作用：一是指导重点产业发展，产业规划结合白云区实际，明确了重点发展的产业，其中既包括代表未来发展方向的战略性新兴产业，也包括白云区优势传统产业，为未来发展产业提供了着力点。
二是指导园区产业发展，《规划》结合“1358”发展思路，对“东南西北中”五大功能区和八大价值园区产业进行了定位和布局，解决了产业该怎么布局、园区放哪些产业的问题。
三是指导产业招商，产业目录进一步细化了规划中的重点产业，详细说明了每个产业包括哪些环节、具体行业。在产业招商时，可做到有章可循，甄别出优质的产业项目和企业。
笔者：八大产业园区是我区产业发展的重要抓手，在《规划》中也体现出这一点，这些园区当前的建设进展如何？
文宇：八大产业园区当前都在加紧谋划推进中。其中，黄金围新一代信息技术和人工智能产业园、神山轨道交通装备产业园率先启动建设；和龙科技创新谷、大田铁路经济产业园、机场南临空产业区、现代都市消费产业园正在或将要展开前期铺垫；白云新城总部经济集聚区和大健康生物医药产业基地已有一定基础，正在开展建设。
笔者：高端装备制造业计划到2020年实现产业产值400亿元，目前的情况如何？要实现目标，增长点在何处？
文宇：2017年，白云区高端装备制造业产值131.75亿元，涌现出了白云电器、奥的斯电梯、万宝压缩机和溢涛钱潮等龙头企业，具有很好的发展基础和条件。当然，也存在短板，如龙头企业少、带动能力还不够强、产业集聚度不够高、未能形成高效的集群式发展等。此外，航空装备目前还是一片空白，轨道交通产业也有很大的发展空间。
想提升高端装备制造业，就要朝着产业集群的方向发展，重点加强两个发力点：一个是轨道交通装备产业，以神山轨道交通装备产业园为平台，重点发展轨道交通装备制造产业，带动发展高效清洁能源装备制造、智能工业装备制造、新能源和环保装备制造等新兴高端装备制造产业；一个是航空装备产业，以机场南临空产业区为平台，以飞机零部件维修与制造为重点，连接产业上下游发展航空运营服务、飞机租赁、航空会展商务等高端临空配套产业。
笔者：空港经济方面，白云区当前的发展情况如何？怎样才能真正充分利用白云区的优势，完全发挥出潜力？
文宇：航空产业是白云区经济发展的重要支撑，也是白云区形象宣传的重要名片。白云区位于连接机场和主城区的中间地带，发展航空产业具有得天独厚的优势。简单来说，目前白云区航空产业仍处于初级阶段，除了航空运输业外，航空培训、跨境电子商务应用及电子交易平台建设、高端零售业、大型购物中心等航空服务业发展仍不够充分，航空装备产业基本是空白。未来，白云区发展航空产业，主要从以下5个方面发力：加强组织领导和责任落实、科学谋划空间和产业布局、整合资源招大商、加强配套政策支持、创新机制体制。
文|陈亮嘉
图|石建华
排版|欢欢
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