摘 要
6月8日下午臨近6點，7位專家委員會成員簽字，宣佈總價格3.19億元的“湖南長沙瀏陽經開區北園汙水處理廠一期工程招標”流標。這一結果，讓業主方、參與投標的21家單位、招標代理公司和長沙公共資源交易中心均感到詫異。
隨後，以聯合體共同投標的永安建築股份有限公司(下稱“永安公司”)和廣西博世科環保科技股份有限公司實名舉報稱：“瀏陽環保第一標”存在暗箱操作，故意流標“。
對此，瀏陽經開區6月14日回應，稱對於流標一事很驚訝，也當場提出了疑問，但最終還是尊重了專家組意見，宣佈流標。
瀏陽經開區出示的專家流標意見顯示，評標委員會根據財政部、稅務總局《關於調整增值稅稅率的通知》財稅〔2018〕32號文件，以“招標控制價、投標報價銷項稅率未執行法定稅率”為依據宣佈作流標處理。
投標單位的實名舉報信
“第一標”流標
公開資料顯示，瀏陽市經開區位於長沙東郊，是2012年經國務院批准的國家級經濟技術開發區，也是湖南省電子信息和生物醫藥產業發展的重點園區。瀏陽經開區相關工作人員介紹，目前瀏陽工業園的日汙水量達5萬噸，而經開區現有的汙水處理能力只有5.5萬噸每日。隨著經開區的發展，亟須修建一個更大的汙水處理廠。
瀏陽生物醫藥園汙水處理工程有限公司負責人胡先生介紹，此次招標業主方為生物醫藥園汙水處理工程有限公司，招標包括該項目的施工和設備採購總承包，涉及金額達3.19億元。
瀏陽當地環保部門官員稱，此次環保工程的預計投入，為瀏陽市歷史最高，這次招標為業界稱為“瀏陽環保第一標”。
瀏陽經開區工作人員告訴澎湃新聞，6月8日上午9點，“第一標”項目在長沙市公共資源交易中心開標。按照要求，公共資源交易中心從專家庫隨機抽取7名專家組成評標委員會。
當天共有21家單位投標。通過評審，評標委員會根據財政部、稅務總局《關於調整增值稅稅率的通知》財稅〔2018〕32號文件，以“招標控制價、投標報價銷項稅率未執行法定稅率”為依據宣佈作流標處理。整個開標評標過程均在長沙市公共資源交易中心依法依程序進行。
瀏陽經開區辦公大樓
舉報“暗箱操作”
針對此次流標，永安公司與廣西博世科環保科技股份有限公司組成的聯合體於6月12日向媒體實名舉報。
舉報信中，舉報人就流標一事提出以下質疑：
舉報者稱，開標當天柏加公司與永清環保聯合體，在開標截止時間9點前，有一部分關於汙水處理廠設備部分的產品廠家的授權書原件未及時送到，多次糾纏招標代理公司工作人員遞交資料。
對於稅率問題，舉報信中質疑，評標過程中，評標委員會發現永安公司聯合體單位投標報價有低於成本價可能，永安公司方按要求提供了證明資料並當場按評標委員會要求籤署質詢函，質詢函內容關於原稅率點11%降至10%，接受修正投標報價，得到評標委員會認可。
其間，專家委員會口頭通知代理公司，柏加公司中標，只需按照國家新的稅率調整即可。隨後，代理公司複核時發現柏加公司聯合體在省優質工程兩分的加分存疑。柏加公司聯合體減去兩分後，與永安公司聯合體分數持平。
評委廢標理由是招標文件中清單報價稅率沒有按照5月1日後更新的制定。舉報人認為，該廢標理由不充分。根據招標質疑問題，招標人已經在澄清中明確採用最新的【2016】160號文件報表，評標委員會的專家們應該尊重招標文件及招標答辯。
另外，從2018年5月1日以後長沙所有的招標項目都是按照原稅率11%處理的，沒有一個項目因此而重新招標。按照招標文件的評標辦法，分數平等時，價低者得標，應該是永安公司聯合體中標。而專家委員會在兩家投標公司平分的情況下，商議五分鐘後決定流標。
另外，舉報者質疑，專家評審的最後十分鐘在評審室內到底發生了什麼？舉報者認為評審室內的視頻是有高清聲音和圖像的，專家們在不到10分鐘內，持雙重標準，致使3.19億元的標最終流標，只有視頻才能還原真相。
代理公司稱：我不想同流合汙
評審室內最後十分鐘到底發生了什麼?成為了回應質疑的關鍵。大華建設項目管理有限公司作為代理公司，其負責人董政(化名)是最後十分鐘兩次進入評審室的“關鍵證人”。
6月14日上午，董政向澎湃新聞回憶，開標當天，開標截止時間後，柏加公司與永清環保聯合體有工作人員“一直求我帶資料袋進入”一事存在，但他拒絕了對方要求。
董政說，6月8日下午約5點40分，有專家通知他進入現場核對分數(此時專家已對入圍企業初步打分)。此時，有專家口頭宣佈，柏加公司與永清環保聯合體中標，只需按照國家稅率調整執行即可。
隨後，董政對專家打分複核時柏加公司與永清環保聯合體在“省優工程”加分項目上所加的兩分提出質疑。經專家核對，一致認為應該減去此兩分。董政說，經核對減去兩分後，柏加公司聯合體與永安公司聯合體分數持平，按照招標文件，兩者平分時，價低者得，即永安公司中標。此時，他被專家要求迴避下。
“不到5分鐘，再次通知我進去時，專家宣佈流標。”董政說，現場專家提出的流標依據是“招標控制價、投標報價銷項稅率未執行法定稅率”。
董政介紹，這次招標甲方請了自己公司做代理，代理費總計8萬，目前自己已經墊付了4萬多。為了節省成本，董政現場不太高興地問專家們，“為什麼流標？完全可以讓中標公司按照稅率新規調整即可。”
他說，對於他的疑問，專家未予回覆。
“先是加錯分，後因中標單位改變了，提出流標。”董政說，“他們(專家)的意圖其實我也知道，但我不想同流合汙。”
長沙公共資源交易中心辦公樓
經開區回應“很驚訝，但尊重專家意見”疑惑不僅來自代理公司和舉報人。
6月14日，曾進入專家評標室的瀏陽經開區財政局的劉姓負責人也表示，自己到達專家室被告知流標後，也向現場專家提出了疑問，但未獲回應。
14日下午，長沙公共資源交易中心交易管理科彭姓科長介紹，6月8日瀏陽經開區的這次招標有點複雜，競爭很激烈。
“專家評標過程中沒有發現國家稅率調整的政策嗎?代理公司核分才發現這一條嗎?”上述彭姓科長說，如果舉報人所說屬實，已經評完了標，專家在幾分鐘內又改變態度，決定流標，專家可能有點草率。
不說這樣的結論有沒有問題，至少這個結論是草率的。這樣的轉變原因從哪來的，也不得而知。
彭科長介紹，自從長沙這些區縣市的招標合併到長沙市來後，區縣市的“土辦法”太多了。地方政府經常制定一些當地政策，不和長沙市的統一，每次招標總會出現有投標單位告狀，整個流程很糾結。
彭科長說，當天瀏陽的招標正是她所在科室負責的，當天負責這個項目的工作人員向彭彙報，開標後有人試圖再遞交資料，被交易中心工作人員發現制止，並說“當天發現這些縣市的項目太亂了。”
對於流標一事，瀏陽經開區相關工作人員回應，“很驚訝，但尊重專家意見。”對於該項目，經開區將重新招標。
作為此次招標的甲方，瀏陽生物醫藥園汙水處理工程有限公司負責人胡先生回應澎湃新聞，對於業主方來說，誰中標都可以，在保證過程質量和進度的前提下，價低者得。
6月15日，澎湃新聞致電當日參與評標的7位專家中的兩位，均被告知，“按照規定不便接受媒體採訪，專家評審過程全程有錄音錄像，建議媒體去調取監控影像。”
但瀏陽經開區向澎湃新聞回應稱，專家室的影像監控涉及商業機密，不能調取。
交易中心的彭科長表示，專家室的影像資料是保密的，一般情況下，只有公安和紀檢部門查案時可以調閱。
另外，按照招標條例規定，對招標有異議的情況下，招標人為了回覆異議，可會同行政監管部門一起，調取相關影像。
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