6月28日是景宁二季度基层党建工作“擂台榜”放榜的日子。景宁澄照乡党委书记林方金多少有点忐忑。“党建”这两个字，从没有像这一天这样沉甸甸地，压在他的心上。
压力，来源于一组数字——去年以来，全县共有12名党委（党组）书记、21名党委委员或党组成员，因党建责任没有抓实，被组织处理，其中6名书记被调离岗位。
信号很明确——党建这个事，能者上，庸者下。
只是，许久以来，一个难言之隐，一直压在很多干部心中。因为在从前，“党建好不好，基本靠台账”。
林方金当然也深知这个“潜规则”。
但是从去年开始，这个“法子”好像在景宁突然失效了。压力，也随之而来。
所以，从今年开始，林方金和他的“团队”，不敢再有任何大意，接连推出了党员积分量化管理、党建工作交办单制度、乡镇交叉互查机制和实施“强村计划”。通过半年的努力，澄照乡终于从“黑榜”中走了出来，成了全县进步较快的乡镇。
去年以来，景宁一系列针对基层党建制度的创新举措，彻底打破了曾经的党建“基无力”现象，让党建真正成为了乡村振兴的一把“金钥匙”。
那么，景宁党建之变，究竟变在何处？景宁所破之局，究竟何用之有？走进夏日畲乡，答案一目了然。
“年底补台账，照样拿先进?”
“都在抓党建，可说实话，党建的引领作用，在基层并没有完全发挥出来。”这句话，成为景宁党建之变的根源。
2017年初，第一次得知党建责任要审计的时候，景宁东坑镇党委书记吴海东“感到心里没底”。当时，他从东坑镇长提任镇党委书记未满半年，“也在很努力地抓党建工作”。但在2017年一季度县里给该镇的党建责任审计报告上清晰地写着“党建不够重视”6个字。
这个位于县城东南方向30公里的镇，是全县面积最大的乡镇。近年来，随着各种民生项目的增加，镇里一下子忙了起来。吴海东分析来分析去，还是思想认识不到位。“项目上来了，党建弱化了。”
红星街道党工委书记潘利海也有同样的感受。近年来，该街道赶上了发展的良机，工作最繁忙的时候，党建工作“顺理成章”就变得“项目化”了：上面来了任务突击一下，碰到关键节点组织一下，项目完成“歇”一段时间。
而所有这些认识上的偏差，最后都可以靠一本“台账”补齐。“平时不工作，年底补台账，照样拿先进”，这些“招数”，大家心照不宣。
景宁县委组织部深知这些乡镇的“招数”，但就是没法堵住这些“制度漏洞”。即便加大查台账的频率、增加平时的考核次数，效果也不好，这样做会增加基层的负担，不适合基层实际，而且这并没有从根本上解决“造假账”的问题。
基层党建的现实呼唤一种全新的、更加科学的考核办法。2017年年初，景宁开始试水基层党建责任审计制度。
“像审账一样审计党建”
以往，每年年底都是东坑镇组织委员夏建红最“头疼”的一段时间，她必须在一周的时间里，“造”出至少5大本的台账。即便“熟能生巧”，这也是一项体力活。而现在，她只要在一本记录本上做好日常记录就行。
而这本记录本，却比以往任何时候，都更能反映出乡镇真实的党建情况。
“我们创建了一套党建‘审计制度’，像审计账目一样，去审计党建。”景宁县委组织部副部长严小红说，这套“审计制度”，细化了审计指标，实现了党建责任的“数字化”，将全部基层党建工作实行“责任量化”，能有效挤出“水分”。
鹤溪街道党工委委员、组织委员王娟从事乡镇组织工作两年多，今年她成为了一名党建责任审计员。截至目前，景宁县委组织部从全县抽调了92名政治素质好、理论水平高、党建业务精的党务工作者，组建党建责任审计人员库。
他们面对的是一整套动态调整的审计指标——围绕政治、思想、组织、作风、反腐倡廉和制度六大建设，每季度立足基层党建阶段重点任务，列出落实表，逐项对比打分。而且党组织书记、分管领导、党委委员三个不同岗位实行按岗定审。
“审计期间，既有常态审计，也有专项审计，实行‘月度抽审、季度详审、年度审计’。期间进行不定期暗访，发现问题就给乡镇发反馈单，年底还要出一份年度党组织抓基层党建责任审计报告，详细指出存在的问题，提出具体整改要求。”王娟说，“虽然考核指标极其详细，但形成体系后，只需要一眼，就能从这些审计指标中发现问题。”
而这样的审计方式，对基层来说是一个极其重大的改变：做得好不好，不再“台账说了算”。
景宁
“党建，真的有用！”
仅仅一年，景宁党建之力，已今非昔比。
今年，严小红总结出了一条规律：凡是党建领先的基层乡镇，在大赶考中各项工作也都走在全县前列。这个规律，也彻底回答了人们心中的那个困惑——“党建到底是不是生产力？”
郑坑乡，一个被称为“生活着的畲族博物馆”的小山乡，近年来凭借全域旅游，走出大山。2017年，郑坑的旅游人数翻番，旅游收入达155万余元。
究其原因，乡党委书记雷洁畅说，还是因为拉起了一支有战斗力的党员队伍。2017年，该乡党建责任审计年度得分在景宁21个乡镇中排第11位；今年一季度，跃升为全县4个综合排名优胜乡镇之一。
2018年，是三年“消薄”战的决胜之年。在二季度的审计中，党建排名优胜行列的4个乡镇街道，均已提前完成村集体经济总收入10万元、经营性收入5万元的消薄任务。
事实面前，各种质疑都转化为了党建的动力。
党建责任审计得分排名与乡镇全面工作成绩正相关，这是景宁试水党建责任审计制度一年得出的“第一定律”。由此得出的“第二定律”：当各乡镇积极运用“第一定律”时，他们的成绩会呈现波浪式上升，形成你追我赶的良好局面。
“短短一年时间，党建责任审计制彻底颠覆了基层党员干部的传统认知，大家充分认识到了党建所蕴藏的巨大能量。这个改变，值千金。”景宁县委组织部部长王乐说。
“一套自带补丁的审计系统”
2017年底，景宁对各乡镇“村社大赶考”年度目标完成情况进行审计。第五审计组负责人林峰发现原定的审计指标没有纳入群众满意度，不能全面反映基层情况。县委组织部立即作出调整，增加了这一考核内容。
“景宁的党建责任审计制度，是有自我修复功能的。制度本身就是一道‘防火墙’，能不断发现制度内部的漏洞，进而进行修补。”严小红说，一方面，审计的过程就是发现“漏洞”的过程；另一方面，在“比学赶超”中，审计主体也会不断发现问题，进而让制度更加科学、更加贴合基层实际。
与此同时，强化审计结果的运用，建立审计结果数据库，通过季度点评、奖优惩劣、挂号督办等方式，成功地激活了党建责任审计的“原生动力”，让基层党员变得“想党建，能党建，会党建”。
截至目前，通过审计，景宁共有12名党委（党组）书记、21名党委委员或党组成员，因党建责任没有抓实，被组织处理，其中6名书记被调离岗位，全县已整改党建具体问题1400余条。
眼下，景宁县委组织部又在与县审计局对接，希望能通过审计部门的参与，进一步提升党建责任审计的专业性、系统性，同时与纪检监察部门协调审计结果运用问题；一个正式的审计办法文件也即将出台……
党建“基无力”的问题，就这样，在景宁破局。
来源 |指尖丽水
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