柳州市家事少年案件審理中心家事審判改革二週年成果回顧
俗話說：清官難斷家務事。在人們看來，處理家事糾紛向來都是一件“吃力不討好”的苦差事。但柳州市家事少年案件審理中心（以下簡稱家少中心）在踐行家事審判改革司法實踐中，卻打破了以往坐堂審案的傳統方式，大膽探索、推陳出新，在現有法律構架之下探索出了一套家事審判“柳州模式”，開創了一個“清官善斷家務事”的全新局面。
2016年4月，最高人民法院決定於6月1日起在全國100個左右基層人民法院和中級人民法院開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作。柳州市柳北區人民法院根據廣西區高院和柳州市中院的部署，具體承接和落實柳州市家事審判試點改革任務，於2016年6月1日掛牌成立了柳州市家事少年案件審理中心，並按照廣西區高院批覆文件，集中管轄柳州市城中區、魚峰區、柳南區、柳北區四個城區人民法院（不含人民法庭）的一審家事審判案件與涉未成年人刑事案件。為期兩年的全國家事審判改革，在柳州正式拉開帷幕。
（2016年6月1日區高院專委何豔斌、柳北區委書記周思泉在揭牌儀式上揭牌）
兩年來，家少中心共受理各類家事案件共3724件（不含人保令、特別程序），結案3110件，結案率83.51%，調解1439件，撤訴445件，調撤率60.58%；受理特別程序案件169件，結案135件；審辦結申請人身保護令案件63件；受理未成年人刑事案件共177件245人，審結172件233人，結案率97.18%。家事審判試點改革在審判質效上取得階段性成效，取得社會各方面好評。
（自治區高院院長黃海龍、柳州中院院長文秋德參觀調研）
家少中心的改革成績還獲得了自治區高級人民法院和柳州市婦女聯合會的高度讚揚，分別於2015、2016年度兩次榮獲柳州市三八紅旗集體稱號,於2017年度榮獲柳州市人民法院集體三等功。此外，由市中院、柳北法院、家少中心共同合作的論文《關於完善少年審判與家事審判融合的調研——以柳州市家事少年案件審理中心為研究對象》還榮獲了2018年度“全國法院少年法庭改革方向及路徑研討會”三等獎。
（自治區高院副院長林金文到家少中心調研指導工作）
（暨南大學少年及家事法研究中心研究基地在柳州市家事少年案件審理中心掛牌成立）
（2017年12月4日，柳州市委政法委副書記、綜治辦主任歐順紅在柳州市家事糾紛及未成年人案件聯動調處中心揭牌儀式上致辭）
（自治區綜治辦專職副主任陳海波、區高院審委會專委何豔斌、區婦聯副主席伍豔娟、區民政廳副巡視員蘇耀南等領導帶調研組到家少中心調研考察）
踐行改革新理念，家事法院具雛形
家少中心48名幹警，9個專業審判團隊，堅定“專業+集中+聯動”的家少審判改革理念，在原郊區法院的舊址上，構建了家少案件“立、審、調、執”四大功能為一體的工作平臺，建立並逐步完善了家少審判工作機制及聯動工作機制，打造了全國首家“家事法院”雛形。
（最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華、廣西區高院黨組書記黃克、廣西區婦聯主席王革冰考察指導家少中心各審判、功能區域，為家少改革提供寶貴意見）
改革期間，各級領導給予高度重視與關心，廣西區高院、柳州市中院、柳北區黨委、政府等上級部門領導，多次前往家少中心視察指導各項審判改革工作，特別是柳北區政府對家事審判改革追加前期經費預算近600萬元的大力支持，從業務指導到物質和經費全力保障，堅定了家少中心堅持走柳州“特色”家事少審模式的決心和信心。
（柳州市人大常委會副主任梁日春率隊到家少中心調研指導家事審判工作）
（南京師範大學教授陳愛武到家少中心調研家事少年審判工作）
在2016年“全區法院家事試點改革現場會”、2017年“全國家事審判改革試點工作研討會”上，最高法杜萬華專委、區高院何豔斌專委對柳州走家少融合的審判改革“柳州模式”予以了充分肯定。社會各界及法院同行慕名前來參觀調研，家少中心成立至今，共接待來訪單位130批次2000多人。
（柳北區人民法院六 · 一法治嘉年華）
內外兼修“和”字訣，修復情感見“療”效
如何在家事案件中有效化解雙方矛盾、彌合親情，在未成年人刑事案件中及時消除未成年被告人牴觸情緒，需要法院在加強心理干預外部環境要求上，法官在理念轉變和審判新舉措運用中，雙管齊下，內外兼修共同練好“和”字訣。
在外部環境改建上，家少中心的審判場所佈置與以往傳統法庭有著“天壤之別”。家事法庭、家事調解室是溫馨和諧的客廳式佈置，少年法庭是平易近人的圓桌式審判，以及活潑童趣的兒童觀察室、甜美溫柔的惜緣工作室等，與審判需要配套建設的功能室。如此對傳統法庭大刀闊斧的“顛覆”性改造，其目的是使家事糾紛當事人舒緩身心，便於溝通化解矛盾；也儘可能消除未成年被告人心理上的緊張恐懼和牴觸情緒，及早認罪伏法，重回正途。同時，家少中心以習近平總書記注重家風、家教建設系列重要講話精神為指導，增加、更新了“弘中華美德，倡良好家風”為主題的走廊文化和大廳內容，強化了潛移默化家事糾紛雙方消除對立情緒，未成年被告人及早服法的氛圍營造。這也是在家事少年案件中加強心理干預的外部環境要求。
（柳北區法院院長覃舸在法治示範基地揭牌儀式上向同學們贈送“法治金鑰匙”）
以一起經二審終審判決的生母與繼母“奪”子案件為例，案件的公正判決，讓兒童觀察室和惜緣工作室的功能效應全面體現。2016年7月14日，生母方某因與繼母凡某發生孩子撫養權糾紛訴至家少中心，請求法院依法判決孩子交由生母方某撫養。
家少中心受理本案後，並沒有簡單的就案辦案，而是以實現未成年人利益最大化為原則，從法理和情理的角度充分分析兩位母親爭奪孩子撫養權的真實原因，並通過兒童觀察室觀察、惜緣工作室心理輔導、合議庭評議等符合家事案件審判規律的專業方式審理此案，依法作出孩子由凡某攜帶撫養的判決。方某不服一審判決，向市中級人民法院提起上訴，市中級人民法院最終作出，駁回上訴，維持原判判決。
本案的特殊案情以及審理方式引起了中央電視臺《經濟與法》欄目組的關注，該臺記者全程採訪和記錄了本次案件的審理、調解、觀察、家訪、心理評估等過程，並製作了長達四十分鐘的專題節目。
（家事法官幫助臥床老人開展調解工作）
***************************************************************
在創建和適用全新家事審判舉措中，家事審判堅持調解貫穿訴訟始終，大力適用離婚案件“冷靜期”、心理干預機制、前置訴前調解為強制程序、強制介入離婚案件財產申報表制度、強化法官職權探知力度、構建反家暴機制等六項舉措。
2016年5月27日，柳北法院發出首例“人身保護令”，成為保護弱勢婦女的盾牌。7月4日，家事少審中心對一起家暴案件作出裁定，中止被申請人對孩子的監護權和探視權。這是家事少審案件集中管轄以來該院積極探索家事案件審判的成功嘗試。
（家事法官向施暴方送達人身安全保護令）
家少中心為讓理論與審判實踐更好融合，與多家高校合作，創新創建離婚子女成長檔案、婚姻家庭考試卷、離婚證明書、冷靜期回訪表、訴前子女撫養裁判要素審查表等七項措施。家少中心用優異的審判質效，向全國家事審判改革工作提供了值得借鑑的司法實踐意義，向全市人民遞交了一份“善斷家事化糾紛”的滿意答卷。
不久前，家少中心當庭宣判的廣西首例指定福利院作為無民事行為能力人監護人案件，是家事審判改革司法實踐中的有效嘗試和有益探索，充分弘揚了讓老年人“老有所養、老有所尊”的中華傳統美德。在6月29日，家少中心當庭宣判被監護人張大爺經司法鑑定認定為無民事行為能力，依法指定柳州市社會福利院作為監護人，讓這位51歲的殘疾老人終於有了新“家”。本案中，法院、公安機關、社區等多部門聯動協作，為幫助老人找尋合法順位監護人多次開展走訪、排查工作，在仍找尋無果的情況下，為依法落實和保護老年人的合法權益，根據確認的法律事實，結合該案具體情況，在法律適用上有所突破，對此類案件進行了有效嘗試和有益探索，讓本案得到了圓滿解決。本案在現有法律制度下進行的大膽有益嘗試，獲得了國家級、區級、市級的關注，紛紛刊登報道，其中柳州市廣播電視臺全程採訪和記錄了本次案件的審理、調查、走訪等過程，並製作了專題節目。
（家事法官在柳州市社會福利院調查取證）
用心幫教少年犯，法治育苗助成長
以青少年群體為對象的未成年人刑事審判和青少年法治教育是家少中心的另一塊核心工作。在未成年人刑事審判中堅持“教育+懲戒+挽救+預防”的理念，寓教於審，開展和創新多部門聯動，盡心盡責幫教少年犯重回家庭、重回學校、迴歸社會、迴歸正途， 2018年，被柳州市團市委授予柳州市“青少年維權崗”。具體做法：一是實現了未成年人刑事案件由專門審判團隊審理的格局，在繼續落實推行圓桌審判、心理干預、前科封存等制度，以及嚴格落實監護責任和法律援助制度的同時，對未成年被告人的品行證據程序由原先的審理階段進行轉變前置於偵查、起訴階段，讓法官審案之時有品行方面的參考，以利於全面、客觀的做出評判；二是汲取外地法院先進經驗，創建幫教《未成年人犯罪成長檔案》，嚴格做到“一案一臺賬，一訪一記錄”的同時，結合審判實際，分析總結不同個案少年犯的犯罪心理特徵，有區別、有針對開展少年犯幫教回訪工作；三是創新整合青少年喜聞樂見的如：模擬法庭、法治遊園等特色普法模式，並且於今年3月在家少中心啟用了柳州市青少年法治教育示範基地，該基地注重體驗式、實踐性教學的高科技智能型“寓教於樂”普法形式，獲得了全市各中小學校師生的歡迎與好評。目前，家少中心共開展各類法制教育活動60多次，接受教育學生5000多人。家少中心也因出色的青少年普法工作，在2017年12月4日國家憲法日當天，家少中心作為全國惟一一家與最高人民法院聯線的基層法院，直播了一場由法院指導同學們自排自演的“模擬法庭”活動。
（少審法官對少年犯進行幫教回訪）
不久前，家少中心少審法官對三名犯盜竊罪少年的成功幫教，幫助他們爭取到了重返校園的機會。2015年，未成年被告人小歐、小東、小明三名某中學在校學生，因迷戀上網花光了零花錢，於是對停在校外人行道上同校同學的電動車動起了歪心思。三人謀劃盜竊方式後，最終成功將同校同學小麗的電動車盜取並進行了銷贓。案發後，三名少年經公安機關傳喚後自首到案。
家少中心受理本案後，經審理依法判處三名少年盜竊罪成立，並按三人犯罪情節輕重判處了數額不等的罰金。宣判後，少審法官聯合柳州市心理協會工作人員對三名少年犯進行了心理疏導，詳細的分析了他們一步步走上犯罪道路的成因，並針對三人的情況制訂了有針對性的幫教計劃。三人經過心理疏導，各自寫下了悔罪感悟。隨後，少審法官親自前往三名少年原就讀學校與院方溝通返校復讀事宜。法官經與院方的溝通，以及三名少年向院方作出的真摯道歉和誠懇保證後，院方最終做出了暫將三人留校察看，後依各自表現情況再做去留的決定。這件成功幫教的案例，雖只是眾多未成年人刑事案件中的普通一例，但是法官在幫教上的努力，卻讓這三名少年能夠從內心中服法認罪，既認識到了自身錯誤，也堅定了自己改正錯誤的決心，使“寓教於審”的未成年人刑事審判司法效應獲得了進一步放大。
開創解紛新格局，充實調解新力量
家少中心積極與家事審判改革思路對接，在總結原有多元化糾紛化解機制成功經驗和先進做法的基礎上，打破了家事糾紛由法院“一家幹”的傳統格局，相繼引入市婚姻家庭糾紛人民調解委員會、市律協律師諮詢服務崗等多個職能部門進駐家少中心，成立了柳州市家事糾紛及未成年人案件聯動調處中心，在全市範圍確立家事審判“三員制度”，開創了“司法援助有律協、情感疏導有婦聯、遭受家暴有公安、庇護求助有民政”的柳州市婚姻家庭糾紛多元化化解新格局。
（家事法官撮合當事人重修於好）
糾紛化解工作上，法官實行每日值班制度，並根據案件情況分流給家事調解委員會、婚姻調解委員會、律師諮詢崗等調解機構開展相應訴前調解、訴調對接工作。目前，訴前調解家事案件3008件，其中有10%的案件調解成功。而於今年4月份開始，交由婚調委開展的離婚案件無訴糾紛化解工作，共調解案件36件，其中4件調解成功，3件和好撤訴，訴前調解成果初現成效。
不久前，由市婦聯惜緣工作室婚姻家庭諮詢師組織調解的一起離婚糾紛，讓我們看到心理諮詢師和婚姻家庭諮詢師在有效化解家事糾紛中的作用，很好的填補司法中情感疏導的匱缺空白。2018年5月，妻子羅某某以感情破裂為由，將丈夫吳某某訴至法院，訴請法院判決兩人離婚。
雙方前往法院時，妻子看到了法院門口一側的市婦聯惜緣工作室，於是妻子決定先找婦聯工作人員訴訴她這30多年婚姻的辛酸史。在市婦聯惜緣工作室，婚姻家庭諮詢師陳老師介入了二人的調解，經對二人婚姻情況的基本瞭解後，陳老師及時找出了夫妻雙方之間丈夫愛喝酒發脾氣，妻子亂罵女兒的矛盾焦點，經過耐心調解和心理引導，妻子當場表示放棄起訴，一段30多年的婚姻在市婦聯婚姻家庭諮詢師努力下被成功挽回。
（惜緣工作室心理諮詢師正在用沙盤遊戲探知小朋友內心想法，為確定家事案件涉未成年人子女撫養提供參考）
智慧法院再升級，小程序整合大信息
全國首家家事少年案件綜合網——柳州市家事少年案件審理綜合網於2017年5月底上線以來，當事人利用手機、電腦等移動終端已經可以實現“網上預立案”和“人身安全保護令申請”等功能。網站二期預計實現案件信息查詢、訴前調解申請、婚姻家庭心理諮詢申請、家事調查申請、聯動糾紛化解及法制教育基地預約參觀等各項功能，同時這些功能將會統一集成至微信小程序中便捷實現。屆時法院利用微信小程序，即可從相關職能部門處直接掌握案件當事人基本資料、常住地址、婚姻狀況等一系列基本信息，切實發揮多元化糾紛解決機制聯席效應，為強化法官職權干預力度提供有力支持。
家少融合有新招，聯手涵養好家風
（家事法官幫助病危老人留下繼承遺願）
家少中心的涵養“家文化”活動於2017年7月份在市十五中啟動後，家事糾紛和未成年人刑事案件審判二者之間的融合，在法治宣傳上找到了突破口。為縱深推進家少審判融合工作，家少中心決定以多樣形式全面打響涵養“家文化”品牌活動。一是打好青少年法治教育“常規牌”，按季度節日節點，通過法治進校園，或邀請院校師生參觀青少年法治教育示範基地的方式，做好青少年群體法治教育工作；二是打響涵養正確家庭觀念“惜緣牌”，通過法治進企業進社區的方式，為新婚夫妻、壓力較大家庭，提升婚姻家庭自愈能力，涵養正確家庭觀念；三是打造青少年法治教育示範基地“實踐牌”，加深與教育局、關工委和各院校等部門的合作，以基地作為平臺和紐帶，開展更多“寓教於樂”的模擬法庭、“法治小小解說員”等側重青少年實踐性法治教育活動，同時開辦家長學校、家長學堂，以案為例，宣講家庭關係對未成人成長的影響，倡導和諧、文明、幸福的家庭關係；四是打穩涵養“家文化”案例報道“典型牌”。繼續加大法院的涵養“家文化”以案說法專欄報道力度，從“法官析法，樹家風，倡美德”的角度，實實在在的幫助廣大群眾解答好“案子為什麼這樣判”、“這樣的事怎麼辦”等疑惑。
（家少中心法官與同學們一起學法治慶“六一”）
（文中人物均系化名）
編 輯：張薇、陳婕
校 對：莫妍
審 核：黃莎柳
歡迎投稿：[email protected]
閱讀更多 柳北之音 的文章
