獬豸
獬豸（ xiè zhì）是神話傳說中一種能辨曲直的神獸，見人爭鬥就用角去頂壞人。又有神羊、獨角獸之稱，它是勇猛、公正的象徵。法院門口擺放神獸即為獬豸，寓意公平正義。
基本案情
2017年某日中午，原告張甲駕駛由其出資購買並登記在其女兒、王某之妻張乙名下的一輛奧迪汽車，正準備在某商場停車場停車購物時，李某以該車系王某出資購買，而王某欠錢不還、外出躲債為由，夥同他人將該車強行開走。原告以遭搶劫為由報警。
幾天後，在調解未果的情況下，被告某縣公安局以該案系民事糾紛，沒有犯罪事實為由，根據刑事訴訟法第一百一十條的規定，做出了不予以立案通知並送達給原告。
原告不服，提起訴訟，請求判令被告處罰搶車者，追回被搶汽車。
對於此案有兩種意見。一種意見認為，被告做出不予以立案通知並送達給原告，已履行了法定職責，應當判決駁回原告的訴訟請求。而另一種意見則認為，應判決被告依法處罰搶車者。
法律評析
在實踐中，經常會遇到民事糾紛當事人通過強行搶奪並佔有對方當事人或者其親友財產，企圖以違法私力救濟方式解決糾紛的情況。本案給我們提出的問題是,在違法私力救濟的情況下，公安機關應當如何作為？
違法私力救濟行為的行政違法性和社會危害性
私力救濟是指，當事人認定權利遭受侵害，在沒有第三者以中立名義介入糾紛解決的情形下，不通過國家機關和法定程序，而依靠自身或私人力量，實現權利，解決糾紛。私力救濟分為正當防衛、緊急避險、自助行為這些合法的私力救濟和違法的私力救濟兩種情況。
在本案中，李某未對其與原告女婿王某的經濟糾紛尋求法律救濟，而是依靠私人力量強行將原告的汽車開走，企圖通過私力救濟的方式解決糾紛，是典型的違法的私力救濟，其行為構成了治安管理處罰法第二十六條規定的尋釁滋事行為以及該法第四十九條規定的搶奪行為，具有明顯的行政違法性。同時，對於違法私力救濟行為如不依法予以懲治，極易引起他人的效仿。這種只有強者才能實行、弱者無從實行的私力救濟行為，將嚴重影響社會秩序，並且容易導致矛盾的升級，引發刑事犯罪。因此，違法私力救濟行為也具有明顯的社會危害性。
公安機關具有保護公民人身權和財產權的法定職責
根據人民警察法第六條第一項、第二項的規定，預防、制止和偵查違法犯罪活動，維護社會治安秩序，制止危害治安秩序的行為，系人民警察應當履行的法定職責。該法第二十一條第一款規定，人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處於其他危難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助；對公民的報警案件，應當及時查處。治安管理處罰法第二條規定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照刑法的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。據此，保護公民的人身和財產不受非法侵犯，預防、制止違法犯罪活動，及時查處治安違法行為，維護社會治安秩序，是公安機關的法定職責。
存在民事糾紛不是公安機關拒絕履行法定職責的法定事由
民事責任與行政責任是不同性質的法律責任。當事人之間存在民事糾紛，可以通過法律途徑尋求救濟，但是不能採取違法私力救濟的手段尋求救濟。民事違法行為與行政違法行為不能相互抵消，公安機關不能以當事人之間存在民事糾紛為由拒絕履行法定職責。
對於本案這種通過搶奪財物的方式實現權利的違法私力救濟行為，如果公安機關出警時搶奪行為尚未完成，則應當立即責令停止搶奪行為,使財產控制權恢復到搶奪前的狀態。同時，告知當事人放棄違法私力救濟行為，依法向法院申請財產保全，尋求公力救濟。當事人不聽制止的,公安機關應當依法調查處理。
如果公安機關出警時搶奪行為已經完成，則應當告知搶奪方當事人在限定的期限內依法向法院申請財產保全，尋求公力救濟，或者返還被搶財物。當事人在限定期限內未尋求法律救濟,又拒不返還被搶財物的，公安機關應當依法調查處理。
公安機關應當依法全面履行職責
公安機關依法具有刑事偵查（司法）和治安管理（行政）雙重職責。當事人向公安機關報案時，往往不能準確說明其要求履行刑事偵查職責還是治安管理職責，我們也不能要求當事人對此做出準確界定。因此，公安機關受理案件後，應當對案件系刑事案件還是治安案件進行全面審查，不得以已履行其中一項職責為由，即認為其履行了全部職責。經審查，根據治安管理處罰法第七十八條、公安機關辦理行政案件程序規定第四十七條第一款第三項的規定，認為屬於違反治安管理行為的，應當立即進行調查；認為不屬於違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人、舉報人、投案人，並說明理由。當事人提出不屬於公安機關職責範圍內的事項的，應當書面告知向其他有關主管機關報案或者投案。
在本案中，原告的訴訟請求有兩項，一是處罰搶車者，二是追回被搶汽車。根據上述分析，對於第一項請求，應依法予以支持。但是，對於第二項請求不予支持。對此，當事人可依法通過訴訟途徑加以解決。
（作者單位：山東省泰安市公安局 山東省東平縣人民法院）
校對：韓湘子
獬豸新聞 ID:zgsbfzzk
中國商報法治週刊
為法治經濟鼓與呼！！！
閱讀更多 中國商報法治週刊 的文章
