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前言 | Preface
經濟，是城市命脈！西安經濟發展的關鍵，主要載體是的開發區。不久前，高新區和經開區兩大“糧倉”換帥，這引發了眾多人的猜想。
自王永康執政西安之後，大整合、大規劃和大產業，成為西安各大開發區的主基調。過去的2017年，西安開發區開始了“煥新”：以頂層設計破除“各自為政”、以產業帶形成“全局規劃”和以招商引資為抓手形成內部的“你追我趕”。
“大西安”發展新節點，起點決定未來。這次“換帥”，「西安城記」對開發區發展有三大猜想：
第一大猜想 | 開發區合併有實質性進展
二〇〇〇年前後，是中國(大陸)高速城市化的重要節點。每座城市，都有它鮮明的階段特點。對於西安來說，是眾多開發區設立後的“開發區造城”模式。
開發區，是為促進區域經濟迅速發展而設置的區域。西部地區的西安，“一個機構，兩塊牌子”的靈活方式，早期快速推進了西安的城市化進程。隨著時間的推進，林立的開發區弊端已現：
一是“各自為政”，造成規劃、產業和招商等一體化的壁壘；二是面積不大數量眾多，讓人對西安發展產生“攤大餅”的誤讀。
西安高新區航拍(攝影/劉強)
這裡還有一個插曲：本來，西安幾個重要的開發區在全國都出類拔萃。但在《2006-2016年，這是西安被耽擱的“黃金十年”》裡，有網友評論說“對開發區收權，造成高新活力下降、曲江異常低調、經開工業停滯。 ”
1990年後的西安“走出圍牆”，高新區和經開區作用巨大：產業的推動力，帶來人群、資金和消費的聚集。這個過程，高新區和經開區演變成為核心城區，併成功帶動多個外圍新城的發展。牽一髮動全身，這兩大區域活力一旦降低，就會產生極大範圍的影響。
自2017年開始，西安開發區負責人“高配”啟幕：高新區、經開區、曲江新區“一把手”，分別由市委常委李毅、李婧、吳健兼任。隨後，李毅，東赴渭南成為陝西最年輕的七〇後市長；李靖，西往楊凌成為中國唯一農科城的“鐵娘子”。
西安經開區航拍(圖片/網絡)
調整上層機構設計，有利於打破枷鎖。王永康提倡領導高配、扁平化管理，充分對開發區放權。主要開發區負責人均由市級領導兼任，整合具有關聯度的開發區。2018年西安開發區發展的大猜想：
1、開發區是否可行政化：碑林區 、蓮湖區和新城區“三區合一”大背景下，困擾高新區和經開區等發展，是否能得到“名額”上的突破，值得期待！
2、開發區的實質性整合：從大整合角度的源頭上，實現開發區整合，解決功能重疊性開發區的“各自為政”、招商“內耗”、資源“重複建設”等問題。
第二大猜想 | 西安的“糧倉”發展未來
根據公開數據，2017年西安GDP達到7469.9億，名義增速全國第一。從西安市統計局發佈的數據來看，開發區佔據了較大比重。
在中國相關的定義裡，開發區是指“一個國家或地區為吸引外部生產要素、促進自身發展而劃出一定範圍並在其中實施特殊政策和管理手段的特定區域”。西安雖然有眾多的開發區，但“馬力”主要還是集中在高新區和經開區。
高新區，有高新技術、先進製造和現代服務等核心產業。2017年，實施“5882”路線圖，啟動第三次創業。經開區，擁有先進製造、汽車和現代工業等集群。2017年，實施“三新戰略”，建萬億級工業大走廊。
“大西安”時代，體制上進行改革的開發區，過去的一年內迸發出了驚人的活力：華為、中興和吉利等落戶，代管富閻板塊等大事件不斷。有著豐富改革經驗、來自浙江的鐘洪江和帶領寶雞高新區發展的王琳，“接棒”高新區和經開區，大任在肩！
不同與其它規劃，“三廊”是站在城市產業帶上的大構想，對未來發展有極大的推動力。誰落實，誰就勝出！
面向未來，西安實施“三軸三帶三廊一通道多中心”的方針政策。那麼，在經濟領域範圍，高新區和經開區是兩個“萬億大走廊”的核心。對此，「西安城記」數次發文解讀了這一規劃（見文底鏈接）。
作為西安經濟“糧倉”的高新區和經開區，2018年核心猜想就是“萬億大走廊”如何實質性推進。
1、形成真正“一體化”產業規劃：“萬億大走廊”，以“廊”的線性破“區”的點狀。但是，若要形成真正的線性效應，上升到省級決策的“杭州城西科創大走廊”的方式，值得借鑑。
2、形成片區性的整體協同發展：通過產業紐帶重組城市模式，形成開發區與行政區聯動的產業、交通和人居等統籌規劃。只有這樣，才能形成各區域的融合發展和齒輪咬合。
第三大猜想 | “西引力”下的少年西安
“少年強，則國強；少年弱，則國弱”。這種說法，如果用在西安的黨政領導人身上，也絲毫不為過。
自2017年開始，西安開發區負責人“高配”中也呈現年輕化的趨勢：李毅，已是陝西最年的市長；李婧，則是“美女”。當然，還有一個明顯的信號，就是啟用“外埠人才”：這就比如新任高新區“一把手”的鐘洪江，是“浙江鐵軍”中的成員之一。
官方消息，在選優配強“一把手”、大力提拔高素質優秀年輕幹部，省委書記胡和平與省委組織部態度很明確。這，契合王永康對開發區“一把手”高配的用人佈局。
早在2009年，王永康到重慶南川區的一年時間裡，就讓幹部赴浙江百強縣市參加跨省市掛職鍛鍊，重慶首開先河。當時《重慶日報》報道：“……特別是把浙江開明開放的發展理念、實幹圖強的務實作風、精明精細的細膩特點引到南川。”
“西安年·最中國”、無人機表演、抖音傳播……這是西安身段越來越輕鬆、心態越來越年輕的表現。
那麼，從全局和戰略高度認識培養選拔優秀年輕幹部的極端重要性，健全制度機制，積極改革創新，出臺優秀年輕幹部培養選拔實施方案，不拘一格引人、選人、用人。這個方面，我們的大猜想：
1、讓年輕的人煥新西安：城市的發展，政通方能人和。“大西安”的崛起，需要從上到下的一致行動：以“新”破“舊”，以“膽識”破“窠臼”！
2、大膽啟動“外來的和尚”：無論是大秦的崛起，還是盛唐的包容萬象，會念經的“外來和尚”越來越多，才能帶給西安帶來新思想、新風貌。
西安城記「萬億大走廊」專題
文=聶海峰
與西安城記一起，見證西安新未來
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