文=聂海峰
前言 | Preface
2017年开始，重要的中西部城市开始“抢人大战”。人口和人才，前者代表数量，后者代表质量，都是城市的“动力之源”。
人，是一切要素的根源。与武汉和成都等相似，西安也是区域“单核型”超级大都市，留人和抢人对西安的未来异常重要。我们认为，如果无法对人口进行正确的评估和预判，必然会对西安的产业引入、城市规划、教育布局产生误判。
人口“西”引力，是产业、教育、环境和文化等共同作用的结果。尤其是关中平原城市群获批的大背景下，它决定着对西安首位度的判断！
问题是：西安到底有多少万人
先看看数据统计口径
一般来说，常住人口是主要判断标准。每年的政府公报里，这是公开数据。那么，西安到底有多少人？
《西安市2016年国民经济和社会发展统计公报》中的数据：
“全市常住人口883.21万人，比上年末净增加12.65万人。”这个数据，在2015年是7.8万（皆不含西咸新区）。目前，西安有十一区两县，统计全部进入“常驻人口”序列。
2016年西安政府公报中的数据
西安市统计局的还有一个数据：以2015年11月1日零时为标准时点，统计方式是“西安市2015年全国1%人口抽样调查工作”，结果如下：
西安市2015年11月1日零时常住人口，为869.76万人。同2010年第六次全国人口普查的846.78万人相比，五年共增加22.98万人，增长2.71%，年平均增长率为0.54%。平均每个家庭户的人口为2.98人，与2010年相比平均每个家庭户增加0.03人。
对比之前，2015、2016年相对高的增长背后，我们认为在经济未有实质性提升的情况下，西安是全国化人口向超大城市集中的一个代表。
根据「西安城记」多年来的观察，城市规划对人口的负面影响极大。从公开数据分析，碑林、莲湖和新城三个主城区，总计面积约90平方公里，从统计数据来看，城三区的人口密度高达2-3万人/平方公里。
其实，西安城三区整体的拥挤程度过大
也许比数字更甚
这三个主城区，拥有大量的公园、大学和文物古迹等。如此高的人口密度，说明了2006-2016年十年城改，将本来疏通到周边新区的人口，又重新拉回到了老城区，造成了老城区的不堪重负。
也就是从这个角度出发，说明西安城市结构没有得到真正一盘棋的规划。
那么，西安人口增加为何相对缓慢？
我们对比分析一下
几年前，有数据称西安以59.31万人口净流入排在第31位。西安些年人口净增长缓慢——对于大都市来说，这不是一个好消息。
互联网的时代，我们曾说“没有发达与不发达之分，只有先进与不先进之分”。目前，城市和城市之间的竞争异常激烈，就如同“战场”。所以，当西安人口数据不准确时，市场的声音就不利——这对西安来说，不算是一个好事。关键是，西安不是东北。
我们需要再看看当年这个统计数据
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这份表单，是2013年中国公共财政收入最高50个城市，对人口吸引力进行排名。这份表单，单纯以“户籍人口”来判断城市的净流入数：
上海排名第一，净流入数为953.5万；北京为771.8万，排名第二。西安，以59.31万人口净流入排在第31位。远落后于武汉、郑州、济南、长沙等省会。从2008-2014年，西安人口净流入一路下滑，从2008年65.22万下降到了2014年47.46万人。
它的公式是“人口净流入=常住人口-户籍人口”。结合《2006-2016年，西安被耽搁的十年》，人口迁徙必然滞后。甚至，坊间有传闻，西安曾经“铁板一块”的户籍制度，也与上层利益分配有关。
但是，越来越拥挤的交通、上学越来越难……感官和数字之间、标准与口径之间，存在着巨大差异。2016年一个相关政策，就是落户才能上学就。所以，误判人口，相关工作的偷懒（也可以称了“懒政”）——这就带来了更多的社会问题。
西安户籍新政，让更多人重新认识西安
认可它的发展未来
王永康主政西安以来，开启“西安史上最宽松落户政策”，起到了立竿见影的效果，以下是相关数据：户籍新政实施后，产生了“井喷式”效果。三个月以来，共有37964人落户西安，比去年同期增长三倍多。
最新数据，2017年3-11月人口增长为18.6万人。在这之前，西安一年来落户的大型产业，呈现爆发式的状态。这个数据充分说明，户籍制度改革、产业的提升，与人口的迁入有直接关系。
所以，西安到底有多少人呢？
我们来做个判断
相对南方和沿海城市，西安的经济活力略逊一筹。但作为西北和陕晋豫区域的中心，在用脚投票的时代，西安的首位度比我们想象中的要更高。
当然，作为全国知名的“高校之都”，西安新增人口中有很多是大学生：他们留下、工作和生活。
所以，尽管前些年发展滞后。但西安有天生的“人口红利”。所以，感官上会感觉西安越来越拥挤，上学难问题更是折射出人口实实在在的增加。从这个侧面讲，西安常住人口数量可能更高——可惜，这些都没有进入到上层设计中。
我们从大学生毕业人数来判断，目前大概每年30多万。至于多少人留下来，没有一个口径。但是，幸好近几年较低的房价，反而提供了一个有效的参考。
2012-2016年，西安五年共销售60-70万套普通住宅。按统计局户均2.9人计算，理论上最少容纳150-180万人。其中，60-70%是120㎡以下——这是刚需，恰好是10万套（相当于十万人白领刚需购房）。所以，你会发现这两年西安三环内外交房的亮灯率奇高！
这个数据参考性在于，直到2017年西安外来具有投资性的人才增多（不过，限购很快就卡住）。
我们判断是：西安近几年常驻人口，每年增加至少15万人/年，远高于公布数据。
所以，2012-2016年这五年，漏统计的西安常住人口量至少是40-50万，加上2017年常住人口增加至少15-20万。因此，2016年公报中的883万人，西安行政区人口应为950万。
至此，我们做了一个新的统计
西安人口=1020万
城十一区=950万+ 西咸新区=70万
该数据为包括公报、市场和相关等数据推测，
不包括咸阳、富阎一体化区域
所以，西安实际上已是千万人口的大都市。只有两个结果：要么，量变引发质变；要么，问题必然丛生。
二线强省会城市突飞猛进的今天，关中平原城市群的获批，西安的区域超大城市的地位愈加明显。未来，人口增加可能比我们想象中要更快。
那么，西安的城市规划、产业引进、交通规划和社会配套等，必须要更为超前。否则，未来将极度影响发展！
若该结论成立，说明西安虽地处西北、经济总量有限，但吸附力无出其二。这将是西安未来机遇与挑战共存的“交织点”：
从东北情况可以看出，人口的老龄化和净流出是极大问题。若西安强化产业、交通、环境等方面的规划，不仅可化解就业、上学和环境压力；才更有可能将西安置于全国城市发展和竞争大平台上，从更高一个维度上来看待一个城市的未来。
文=聂海峰
与西安城记一起，见证西安新未来
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