深化農旅融合，推動鄉村旅遊升級
竇 群
近日，經黨中央批准、國務院批覆，自2018年起，將每年農曆秋分設立為“中國農民豐收節”。農業農村部部長韓長賦表示，中國農民豐收節一定會辦成世界上最有特色、最有人氣、最為豐富、最有影響的農民節日、豐收節日。農業農村部相關負責人在新聞發佈會上表示，農業農村部今年將通過開展休閒農業和鄉村旅遊升級行動，打造一批生態優、環境美、產業強、農民富、機制好的休閒農業和鄉村旅遊精品。近年來，農業農村部從深入實施鄉村振興戰略、促進農村一二三產業融合發展的角度，明確提出把鄉村休閒旅遊作為產業融合的重點，標誌著休閒農業和鄉村旅遊成為農業、農村工作的重點之一，將通過與旅遊產業的深度融合使產品品質不斷提升。
休閒農業和鄉村旅遊作為一種新型業態，近年來在全國各地得到迅速發展，遊客接待數量逐步增加，在活躍農村經濟、增加農民收入等方面發揮了越來越重要的作用。客觀上看，當前我國多數地區鄉村旅遊發展仍有較大提升空間，努力創造條件推動鄉村旅遊發展的組織化和專業化程度、促進鄉村旅遊提檔升級是當務之急。
近年來，鄉村旅遊在規模上快速增長的同時，旅遊產品同質化現象比較嚴重，與人民日益增長的鄉村旅遊需求還有差距，與鄉村旅遊發展發達國家和地區相比還有很大差距。具體表現在產品較多仍停留在“農家樂”層次，發展模式及功能比較單一，特別是對農耕文化的深度挖掘和傳承利用不夠，硬件設施建設滯後，旅遊經營管理的正規化有待深化。針對這種情況，今年中央一號文件明確提出，要實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程。農業農村部提出的休閒農業和鄉村旅遊升級行動，就是針對我國鄉村旅遊發展現階段實際，貫徹落實中央一號文件要求的具體舉措。
開展休閒農業和鄉村旅遊升級行動，就是要針對當前我國鄉村旅遊發展的實際，因地制宜，揚長避短，進一步促進經營主體多元化、業態發展多樣化、設施建設現代化、管理服務規範化，打造休閒農業和鄉村旅遊精品，提升鄉村旅遊發展水平。
促進鄉村旅遊發展提檔升級需要充分利用國家出臺的多方面政策支持。這些政策主要涉及用地、金融、財稅等方面，比如針對鄉村旅遊建設用地問題，今年中央一號文件明確提出要預留一部分建設用地用於支持休閒旅遊設施建設。國務院近年來連續下發了關於推進一二三產業融合發展、關於促進旅遊投資和消費的意見。2016年，原農業部會同14個部門聯合下發《關於大力發展休閒農業的指導意見》。需要加大對這些政策的解讀、宣傳和貫徹落實力度，使政策真正轉化為鄉村旅遊升級發展的紅利。
促進鄉村旅遊發展提檔升級需要紮實的精品品牌支撐。這次農業農村部系統地提出建立健全國家休閒農業和鄉村旅遊示範縣、美麗休閒鄉村和鄉鎮、現代休閒園區、現代化休閒農莊等品牌體系建設，舉辦“美麗鄉村休閒旅遊行”主題活動，在重大的節假日和一年四季，集中開展休閒農業和鄉村旅遊精品線路和景點推介活動等，進一步擴大鄉村旅遊精品的影響力和美譽度。通過以上品牌的推廣，可以全面提升我國鄉村旅遊的整體形象，促進鄉村旅遊發展的國際化進程。
促進鄉村旅遊發展提檔升級，完善公共設施是必須補齊的短板。長期以來，我國多數鄉村地區、特別是經濟欠發達地區，鄉村旅遊發展一直面臨基礎設施較差的“瓶頸”，成為提升鄉村旅遊產品品質、促進鄉村旅遊發展升級的重要障礙。要通過推動相關政策落實，整合利用各方面資金，顯著改造提升鄉村的道路、停車場、用水用電、廁所以及汙水、垃圾處理等設施。這是正視我國城鄉基礎設施方面的巨大差距、提升觀光農業和鄉村旅遊發展公共服務能力的重點任務。這項工作是分散經營的鄉村旅遊農戶力所不及、卻又需要突破的問題。藉助政策支持，不斷完善鄉村旅遊公共服務設施，既是打造鄉村旅遊精品的必要工程，又有助於持續推動新農村建設，縮小城鄉基礎設施建設差距，促進城鄉一體化進程。
探索“農業+”的附加功能，拓展農業新業態是打造鄉村旅遊精品的重要思路。在農業功能拓展方面，要推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業的深度融合，建設一批具有歷史、地域、民族特點的旅遊村鎮和鄉村旅遊示範村，開發農業文化遺產，推進農耕文化挖掘、傳承和保護。要結合資源稟賦、人文歷史、特色產業來深度挖掘農村文化，做好“農文旅”的融合，進一步提升休閒農業、鄉村旅遊的文化內涵，這也是文化和旅遊部、農業農村部工作融合的契合點。
相信，兩個新組建部門深入推進“農村+文旅”與“文旅+農村”融合的互動，將進一步引導各地發揮地方優勢，培育出一批能夠代表我國鄉土文化、具有國際影響力、更好滿足國內外遊客需求的鄉村旅遊精品。
摘自2018年6月22日《中國旅遊報》
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