最近在网上流传一个大西安北跨、南控、西进、东拓、中优四面出击的所谓大手笔的空间规划方案，我觉得误导了大西安发展的方向。大西安在国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》中有明确的含义，就是“西（安）咸（阳）一体化”，是“西安（咸阳）大都市”。原来的西安是“小西安”，西咸新区交西安市代管后是“中西安”，只有实现了西（安）咸（阳）行政一体化才是“大西安”。《关中—天水经济区发展规划》的期限是2009～2020年，离规划到期只剩两年半时间了。今年国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要求“推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划”，要“国务院各有关部门”在“优化行政区划设置等方面给予积极支持”，打开了行政区划调整的政策口子。我们应当抓住这个政策机遇，在《关中—天水经济区发展规划》到期之前，实现西（安）咸（阳）行政一体化。没有西（安）咸（阳）行政一体化，就没有“大西安”。可是网上流传的大西安空间规划方案，却回避了西（安）咸（阳）行政一体化，在西（安）咸（阳）没有行政一体化的情况下，提出了一个东拓方案，“推进富阎一体化、西渭一体化，整合东部板块，使东部区域成为开放新高地、国际化大通道、服务业增长极、城市新组团”。毛主席当年打仗都知道集中力量打歼灭战，而不能四面出击。“十三五”我们应当按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》的要求，决战西（安）咸（阳）行政一体化，组建“大西安”，做大做强陕西追赶超越的龙头，而不能节外生枝、转移方向，冲淡、拖延西（安）咸（阳）行政一体化，让国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》在陕西落空。 西咸新区交西安代管虽然消除了西咸新区与西安市的体制矛盾，但是却加剧了咸阳与西安的矛盾。现在咸阳渭城区大部分地域划归西安市代管，使渭城区失去了大部分管理对象。秦都区也存在类似问题。泾阳县政府驻地及核心区域由西安市代管，使县政府与剩余县域被西安市隔离，不便管理。现在咸阳主城区东、北、南三面被西安包围，难以发挥对市域的辐射带动作用。另外，西咸新区虽然由西安市代管，但由于行政区划未作调整，西安市对西咸新区并不具有国家认可的完整的行政管辖权，国家按行政区划下达的规划、任务、指标、补贴等不能直接到西咸新区，还得通过咸阳市“中转”。西咸新区交西安代管后，原来可在渭城区、秦都区、泾阳县范围内协调解决的问题，现在变成咸阳、西安两市之间的问题了，咸阳与西咸新区之间的鸿沟更深了，协调解决问题更加困难了。这些问题的出现，其实都是回避行政区划调整导致的。如果按照国务院批准的《关中平原城市群发展规划》的要求，调整行政区划，实现西咸行政一体化，这些问题就会迎刃而解。回避行政区划调整，看似是在创新，实际上是把简单问题复杂化了。为应对周边城市成都、重庆、武汉、郑州对西安发展的压力，追赶超越发展，必须尽快理顺行政区划，实现西咸行政一体化，真正组建大西安，从根本上消除西咸体制矛盾。中国特色社会主义体制是由政府主导的，政府是建立在所辖行政区划基础之上的，应当和行政区划相统一。只有按照行政区划管理才会有效率，只有从行政区划上解决问题，才能理顺大西安体制。西（安）咸（阳）行政一体化是大西安的实质，只有实现了西（安）咸（阳）行政一体化，才会有“大西安”概念，才会形成“核聚变”，产生强大的聚合能量，才能与重庆、成都、武汉、郑州相抗衡，带领陕西追赶超越。时间不等人，西（安）咸（阳）行政一体化不能再拖延了，这是建设大西安的当务之急。 组建大西安，只需将咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉等适合建国际化大都市的区县划给西安就可以了。咸阳主城区在1966～1971年就归西安管，现在渭城区、秦都区大部分地域划归西咸新区，已由西安代管了。泾阳是大地原点所在地，划归西安，西安可名正言顺成为祖国版图中心。三原是西安的北门户，包茂高速到渭北和陕北，211国道到银川，咸宋公路到韩城都要经过三原。兴平的主要产业是国防科技，划归西安可把西安的国防科技产业做大做强。礼泉是唐朝开国皇帝李世民的陵寝所在地，是世界最大的皇家陵园，划归西安可把唐的文化旅游做大做强。大西安组建后，还可以构建一个大西安都市圈。杨凌一开始就是作为西安的卫星城市规划的。她是我国干旱、半干旱农业示范区，将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县等干旱、半干旱县划给杨凌，可把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。铜川行政中心已南迁耀州区，西安已经跨渭河发展，省上正在推进西铜同城化发展。为加快渭北地区发展，应将彬州、长武、旬邑、淳化、富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市。富平1958～1961年就归铜川管，富平的庄里陶瓷厂到现在都属于铜川，国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》要加快建设铜川—富平城乡统筹重点示范区，把富平划归铜川，可与照金、马栏共同打造一个关中红色旅游基地。渭南是陕西的东大门，渭南到西安高速公路仅半个钟头，省上正在推进西渭融合发展。因此杨凌、铜川、渭南还可以与西安组成大西安都市圈，进一步发挥大西安的辐射带动作用，这个格局是重庆、成都、武汉、郑州没有的。但是，把杨凌、铜川、渭南纳入大西安都市圈，与西咸一体化的性质不同。西咸一体化是要组建大西安，杨凌、铜川、渭南只是西安的卫星城市，和西安构建大西安都市圈，富阎一体化是为了支持富平发展。杨凌、铜川、渭南是独立的城市，咸阳主城区将是西安的一个区（咸阳区）。不能把西咸一体化和杨凌卫星城、西铜同城化发展、富阎一体化、西渭融合发展混为一谈。混为一谈违反国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，会分散力量，耽误西（安）咸（阳）行政一体化、组建大西安的。陕西缺少区域中心城市，大西安不能一城独大，通过构建大西安都市圈，和周边城市协同发展，可更好地发挥大西安的辐射带动作用。
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