至者123456
不請自來！
這個就要和我國的行政體制制度相關了。同級黨委，對同級政府擁有直接領導權。上級部門對下級部門有指導權。
簡單來說一下：
1、領導權
趙東來是京州市公安局局長，隸屬於京州市政府。京州市政府在京州市委領導下開展工作。
李達康是京州市委書記，對京州市下屬的各大單位有直接領導權。
祁同偉是漢東省公安廳廳長，是漢東省公安系統的一把手。省公安廳對本省下屬公安系統在工作上有指導、監督、建議的權力。但是沒有直接干涉的權力。
趙東來的京州市公安局首先是聽命於京州市委，執行京州市委的決定。其次才是配合省公安廳工作。
2、人事任命
趙東來擔任京州市公安局局長，必須經過京州市委常委的討論和任命，報省委組織部。也就是說，趙東來的人事任命和撤職，首先得通過京州市委，或者是漢東省委的直接干預。而漢東省公安廳，對於趙東來的任命和撤職，只有建議權。
3、行政級別
李達康是漢東省委常委、京州市委書記，副部級。屬於漢東省權力中心的幾個人之一。其級別高過漢東省的非常委常務副省長。
祁同偉只是漢東省公安廳黨組書記、廳長，正廳級。在級別上比李達康低半級，但是李達康位列省委常委，對本省的人事討論有發言權，甚至是祁同偉的去留，都有發言權。祁同偉這個公安廳長，也就在公安系統的那一畝三分地上有點發言權。祁同偉的上級——省政法委書記，才和李達康平級。祁同偉在李達康面前也得恭敬的叫一聲“李書記”。
4、人品和性格
趙東來雖然只是一個市局公安局局長，但是嚴於律己，沒有在崗位上違法亂紀。而祁同偉的一些事，作為趙東來這個公安系統的人來講，肯定有自己的渠道，知道不少。在內心上來講，趙東來不願祁同偉這種人來往，更是不恥這種人。作為一個政治上的人，肯定要喜怒不行於色，但是趙東來過於直，所以對祁同偉的不喜，也就暴露在臉上了。
5、政治覺悟和敏銳
按照慣例，省公安廳的廳長，一般會在任上升為副省長，兼省公安廳廳長。但是祁同偉卻遲遲沒能成為副省長。同時，侯亮平從最高檢空降漢東省檢察院，沙瑞金調任漢東省委書記，還有之前空降的漢東省委紀委書記田國富。這一系列的人事，預示著漢東省要變天。趙東來作為一個精明的人物，這點政治覺悟和敏銳度，還是有一點的，雖然他可能不知道會發生什麼，但是他知道會有大事發生。
加上祁同偉一連串的鋌而走險的舉動，特別是漢東省檢察院的陳海出事，以及後來的一些舉動，使得趙東來心裡對祁同偉更是不恥，也更加預示著祁同偉會越走越遠。
當然，也不排除趙東來就是對祁同偉的討厭。
志軍翔宇
趙東來是京州市公安局局長，這個職務從程序上是市人大任命的，在實際操作中是市委組織部提名，市委常委會討論和決定的。在日常工作中，以市政法委為直接領導。
按照目前慣例，市公安局局長一般由副市長兼任，或由市委政法委書記兼任，這樣其級別就升了一級，屬於省管幹部了，其任命由省委組織部提名，省委常委會決定，但一般市委推薦意見也很重要。
市公安局局長屬於專業幹部，原則上須有基層警務工作經驗，多年擔任政法領導職務的履歷。這是一個權力很大的部門，一般市委書記都會直接聽取彙報，在重大問題上給與指示。
京州市是副省級市，如果公安局長高配副市長或政法委書記，則為正廳級，與省公安廳廳長是同一個級別。如果不高配，也是相當於副廳級，與省公安廳副廳長同級，一些情況下也有兼任的。所以趙東來(應未高配，二監)與祁同偉(並未高配副省，一監)在級別上差距並不大，省公安廳對於市公安局更多是業務指導和監督，並沒有人事決定權和財務管理權。
另外一層，趙東來與李達康的私人關係也起到作用。誰提拔的，誰的話語權也就更重。
幾葦渡
實際上，電視劇就是電視劇，哪能當真！
在現實生活中，祁同偉這個公安廳廳長的崗位，正常都是副省長兼任的，有的地方還是省委常委兼任，所以電視劇在這個方面有點脫離現實。
《公安機關組織管理條例》第十七條規定，縣級以上公安機關正職領導的人選，地方政府要事先徵得上級公安機關的意見。也就是說，趙東來要當京州公安局長，必須要得到漢東省公安廳長祁同偉的首肯才行。
不過由於公安機關實行雙重管理體制，業務以上級為主，但是在經費、人員使用上都要仰仗地方政府，如果與李達康這個市委書記弄翻了，那麼整個單位都得跟著倒黴，穿小鞋倒是其次，人員不提拔，考核沒有先進，大會小會批評，甚者跟上面反映，把你調走……
俗話說得好，“現官不如現管”，而且李達康身兼省委常委，可以為趙東來在提拔上說得上話，而且抱住了李達康這棵大樹，將來李達康如在仕途更進一步，做了漢東省長，趙東來就有可能水漲船高，弄個廳長乾乾也未嘗不可。
因此，趙東來怕李達康是很正常的。
打虎拍蠅
1.雖然祁同偉和李達康都是趙東來的領導，但實際上區別很大。趙東來是京州市公安局長，李達康是漢東省委常委兼京州市委書記，祁同偉是漢東省公安廳長。按照組織程序，京州市公安局長是京州市長提名，由京州人大常委會任命的，而書記管人事，簡單的說，誰當京州市公安局長，趙東來能不能當京州公安局長，就李達康一句話的事，這還不算，趙東來的政治生命還掌握在李達康手裡，趙東來以後能不能晉升，能升到什麼級別，李達康有發言權和表決權，畢竟李達康還是有人事表決權的省委常委，更是接任省長的熱門人選。
相比之下，作為省廳廳長的祁同偉對於京州市公安局只是業務指導，並非完全的上下級關係，對於京州市公安局長去留僅僅只有建議權而已，孰輕孰重?
2.鑑於達康書記的霸道性格，任何下屬都有些怵的，稍不留神就是一頓罵，其實趙東來還是很得李達康喜愛的，趙東來並不怎麼怕李達康，更多的是尊重，敬重他的事業心。而對於祁同偉，他的所作所為趙東來肯定通過內部渠道瞭解了一些，但由於祁同偉是他領導，沒有確切的證據及不由市局分管（總不能下級無緣無故調查上級吧）沒有表現出來，其實對於祁同偉他是不屑的。
雲淡風輕78474903
寫這篇文章的人，和下面說分析正確的吃瓜群眾，你們懂公安工作麼？我以從事公安工作多年的閱歷澄清事實，權威觀點：公安實行雙領導，不是你說的上級部門只有建議權，公安部難道還要建議你一個公安局的工作？是直接領導！！！條塊結合，以塊為主，人事安排上，地方政府是建議權，公安內部才是決定權！電視劇裡聽市委書記的，因為是堅持黨的領導。僅此而已，現在的網評，是人不是人的就亂髮些自己不懂得文章，你沒有專門的研究前提，就別亂說話！
灬孤城Qq7999Sunshine彡
電視劇你也當真，現實中的趙東來不僅怕李達康也怕祈同偉，這兩人都能決定他的升遷和命運，但因為趙東來是李達康的人，因此他不怎麼怕祁同偉，就像檢察院老季一樣，紀委田富國一樣，剛開始敢得罪漢大幫和秘書幫嗎？如果沙書記不來，這兩位敢燒高、李的火，想都不要想！
荷鄉之城123456
首先，趙東來為什麼要不怕李達康啊，達康書記可是他領導呢！
雖然祁同偉也是他領導，但李達康是他的直接領導。另一個方面來說，李達康的職位比祁同偉要高啊，祁同偉是趙東來領導，李達康是祁同偉領導，李達康比趙東來的職位高多了。
再說，別說趙東來怕李達康了，祁同偉還想著仰仗李達康這棵大樹呢！首先，祁同偉只是個廳長，正在努力爭當主管政法的副省長，目前為廳級幹部，而李達康是省委常委，副省級幹部，處於省的權力核心，而且李達康在選舉副省長候選人有投票權，又是下一任省長的用力人選。
綜上所述，還是要怕李達康多點。
自由1042
我也來回答一下，有些朋友也提到了，公安是雙重領導，但是現實生活中有幾點：
1、公安局長一般情況下是政府的副職，執行黨委政府的決定；
2、黨委書記是一把手，所謂的絕對權力，包括公安系統內的很多職務任免都是黨委會決定；
3、就算公安局長的人事安排鬚上級公安部門通過，但是黨組織關係在地方，紀委和巡察組就專幹這些，發現些問題就夠讓你喝一壺。
烤全羊12345
這個事情是個漏洞，公安局的一把手是上級公安機關提名制，當地政府只能選擇用或者不用。用了，一屆5年，在沒有明顯過錯的情況下，地方政府是換不掉公安局長的。導演不知道，已經明確寫到公安法裡了，所以在這個劇情上是個漏洞
靚哥29937998
你問這個問題好搞笑！我們不去談什麼政策法規，我們就用家常話來嘮，書記這一職務在地方來說就是一把手！絕對權力！除了同級別的市長、縣長他無法左右以外，其他的人事決定權幾乎都在他的手上，這就是為什麼幾乎所有的書記都會兼任人大主任。而公安局長這個敏感的位置幾乎可以說都是由書記的心腹擔任，要你上就上，下就下，你說局長能不怕書記嗎？
