在法國和西班牙之間的比利牛斯山東段，有一個地處高寒(海拔900——2900米)地帶、面積只有465平方公里、人口不足47000人的小山國，這就是奇特的安道爾公國。
如此彈丸之地，卻有兩個國家元首，只不過都不是國貨，而是從它的兩個強鄰引進的：一個是法國總統弗朗索瓦·密特朗，另一個是西班牙塞奧一德鳥赫爾地方主教胡安·馬爾迪，阿拉尼斯。
是安道爾自願引進，還是法、西兩國強行輸出，這恐怕還得到歷史中去尋求答案。
公元9世紀時，威震歐陸的查理曼帝國為了防範摩爾人的騷擾而在西班牙邊境地帶建立了許多緩衝小國，安道爾是其中之一。13世紀以前，法國和西班牙常常為爭奪安道爾這個戰略要地而發生衝突，雖然衝突規模不等，互有勝負，但最終未能解決安道爾的歸屬問題。
1278年，兩國締結和約，共享對安道爾的宗主權，法國獲得行政統治權，西班牙獲得宗教統治權。雙方均有權任命自己的代表和接受象徵性貢金，法國每年得貢金960法郎，西班牙每年得430比塞塔。
這一制度延續至今，不過如此區區貢金對人均國民生產總值接近10萬法郎的西歐強國和人均國民生產總值已達69萬比塞塔的南歐巨頭來說，倒確確實實只有象徵意義了。
和約簽訂之後，法國國王和塞奧一德烏赫爾地方主教就並列而為安道爾公國兩元首，但法、西兩國爭奪安道爾的衝突仍不斷髮生，都想獨家擁有這個久望不得的小寶貝。
1789年法國大革命暴發後，安法關係中斷，直得1806年拿破崙頒佈法令，承認安道爾的生存權之後才得以恢復。兩元首繼續穩坐安道爾大公寶座，法國總統的常設代表由東比利牛斯省省長擔任，塞奧一德包赫爾地方主教的常設代表由該教區助理主教擔任。
安道爾早在1868年就制定了憲法，在承認兩元首地位的前提下，選舉議會統掌國內的立法和行政大權。1982年實行體制改革，行政權改由政府行使，因此，法西兩國對安道爾的統治，也和它們收受貢金一樣，只人過是象徵性的，一切具體的政治權力還得靠安道爾政冶機構自己行使。
當然，安道爾議會制定的一切法律法令都必須經兩元首履行批准手續後方才生效。
另外，值得一提的是，安道爾雖然人均國民生產總值已達9000美元之多，但90%以上是商業和旅遊業收入，對外貿易主要同西班牙和法國進行，國內沒有關稅制度，也無本國貨幣，西班牙比塞塔和法國法郎在全境通用：如此看來，引進的不僅僅是國家元首，而且還包括幾萬國民的衣食之源。
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