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高考二十万，移民两万人。

全省前五千，一半是移民。

福建高考分数线公布后，“抵制福建高考移民”“福建高考移民”的微博话题就火了。

话题戾气很重，找了稍微平静的两条微博

“高考移民”是指一类考生利用各地存在的高考分数线的差异、录取率的高低，通过转学或迁移户口等办法，到高考分数线相对较低、录取率较高的地区应考，从而能上大学或者上到好大学。

出现这个话题的原因是，据说福建的高考分数线一直挺低的，今年高考突然涌来了2万外地的高考移民，硬生生把福建今年的分数线抬高了许多，许多福建本地的考生高考排名一落千丈。

真真假假的数据传言

老规矩，先问是不是。

第一，福建省从前的分数线低录取率高吗？

分数线的确低。以2017年、2016年为例，2017年，在全国卷Ⅰ的几个省份中，福建省的一本文理分数线都是最低的，为489、441分，二本文理分数线是380、333，唯一能与之稍微匹敌的是河北395、326。2016年，在全国卷Ⅰ的几个省份中，福建省的一本文理分数线还都是最低的，为501、465分，二本文理分数线是403、352，比最后一名湖北的403、350高了两分，屈居倒数第二。

录取率的确高。以2017年为例，在全国卷Ⅰ的省份中，福建985录取率2.01%，仅次于湖北排名第二，211录取率5.37%，仅次于江西排名第二，一本录取率18.70%，排名第一。

第二，福建今年的分数线涨了很多吗？

由于福建用的是全国Ⅰ卷，所以我们对比使用全国Ⅰ卷的省份，即安徽、湖北、福建、湖南、山西、河北、江西、广东、河南、山东2017年、2018年的分数线变化，分本一、本二分数线变化做图。

2017-2018本一分数线增长幅度对比（广东、湖南暂缺数据）

深色：文科；浅色：理科

2017-2018本二分数线增长幅度对比（湖南暂缺数据）

深色：文科；浅色：理科

可以看到，从2017年到2018年，使用全国Ⅰ卷的省份分数线都有所增长，但福建省一本线二本线的确都涨的最多。

第三，2018年，福建省有2万高考移民吗？

这个没有直接的证据。

网上广为流传的说法是“移民2万人”，2万的数字是从哪儿来的，没说明。

好不容易找到几篇文章提了2万人的计算方式，结果是根据高考报名人数直接减的，因为福建2018、2017、2016、2015的高考报名人数分别为20.09、18.82、17.5万，能明显看到2018年高考人数有所增长，四舍五入的话……也许是2万吧。

但是需要借鉴的有两点——

第一，2018年全国高考报名人数975万，整体上比去年上涨了35万人。要说比较刺激的其实是河南，直接涨了11.8万人，11.8万是什么概念呢，2018年北京的报名人数是6.3万人，河南大概长了两个北京的高考人数。

第二，2017年11月24日，福建省教育厅发布了《福建省教育厅关于“高考移民”有关情况的通报》，通报说已取消了查明的63名违规报考人员资格，并且特地对“2万人”辟谣：

关于我省有“高考移民”2万多人的传言，与事实出入很大。

截图来自于福建省教育部

也就是说，根据教育厅的说法，有嫌疑的“高考移民”只有782人。

这个说法还是挺清晰的，刨去了两类人，第一类是具有高中学籍且3年完整就读经历的进城务工人员随迁子女，以及因公调动、地方人才引进、库区移民等正常情形将户籍迁入我省的报考人员，这是13576人；第二类是在福建恢复使用普通高考全国卷的时间节点2016年7月1日之前买房落户的1311人，总不能说这1311人都有小道消息能预测到福建改卷子了……

本来还应该证实一下“2万移民”是否应当为福建高考分数上涨负责，但是这个移民数看起来有点虚。网上归结福建今年分数线上涨的原因直接和“2万人”做了因果，没有具体的数据，很多是个人经验性表述，福建省教育厅也还没对这件事发布什么信息。

所以归结起来就是，福建省历年来的确分数线低录取率高，今年的分数线的确大涨。不过是否有2万移民，是否这2万移民应当对分数线上涨负责，目前没有更多的数据。

福建各方的移民之战

福建此次“高考移民”话题的爆发，其实在分数线出来之前早有端倪。

2017年11月，中青报曾发文报道：

由于近两年来福建高考录取分数线比周边省份低，且《福建2018年普通高等学校招生考试

报名工作的通知》规定“具有福建省户籍的人员”即有资格参加高考，于是网上出现了“上名牌大学，办福建户口”“助力高考，首选福建，直降100分”等内容的广告，一些外省人选择在福建的县城通过低价购买小户型住房办理当地户口以获得参加福建高考的资格。

此举引起了福建部分学生家长的警觉，近期他们通过多种途径反映“高考移民”问题，呼吁政府出台政策制止买房落户的“高考移民”现象。

福建政府也有所警觉，但是似乎……有点晚。

2017年10月20日发布的《福建省高等学校招生委员会 福建省教育厅关于做好2018年普通高等学校招生考试报名工作的通知》明确了高考报名条件，其中提到：具有福建省户籍的人员，或具有我省高级中等教育学校学籍且有我省高级中等教育学校三年完整学习经历的外省户籍人员，或在中国定居并持公安机关签发的《中华人民共和国外国人永久居留证》的外国侨民。

其他还有4个条件，身体健康、符合法律什么的，最重要的其实是这个第5点，也就是说，10月20日，“具有福建省户籍的人员”就是可以报名的。

2017年11月9日至12日，福建高考网上预报名，13日至16日，现场确认。

11月20日，福建省教育考试院发布《省教育考试院态度明确：严厉打击“高考移民”行为》，明确——对于购房落户者，须同时具备以下三个条件，否则一律不予报名参加2018年普通高考：一是户籍迁入我省须满1年及以上（从2017年7月1日计起，下同），二是学籍转入我省并在我省高中阶段学校就读须满1年及以上，三是家长具有我省合法稳定职业、稳定住所、连续社保缴纳须满1年及以上。

中青报称：“一些家长对此仍心存疑虑，他们希望将上述3个条件的年限从1年改为2年。”

11月21日，湖南日报的“投诉直通车”上登了一则投诉《福建教育厅政策朝令夕改2018年买房落户考生无法参加高考》，文中提到——不要问我为啥福建的投诉登在湖南的地儿：

“《福建省高等学校招生委员会福建省教育厅关于做好2018年普通高等学校招生考试报名工作的通知（闽招委〔2017〕11号）中明确规定参加普通高等学校招生考试具有福建省户籍就可以，正是因为有这个文件支持，我们才决定落户福建省。而现在我们户籍已迁入福建省，并通过了现场确认程序，此时（2017年11月20日）省教育考试院又出台对于购房落户者获取福建考生资格的三个必需条件。”

“对于我们这些在7月1日后没几天的购房迁入户来说，将无法获取福建省高考资格，福建招院只告诉我们户籍迁回学籍所在地参加高考，但当地派出所认为我们出尔反尔表示不予办理，原学校也认为我们反复无常，不给报名。请问，是我们反复无常还是贵省招院朝令夕改，前后矛盾导致的我们叫天不应，叫地不灵？！原户籍所在地也不能取得考生资格，请问孩子们到哪里参加高考，谁能负起这个责任？如果教育厅早期制定这三个条件，我们也不会购房落户，贵省招商引资的信誉何在，民生面前有何担当？”

这则投诉下面的评论也是很分裂——

11月21日，《福建省教育厅 福建省公安厅关于进一步防范和打击“高考移民”行为的通知》发出，规定：对跨省转入的原外省户籍高中阶段学生，报名参加2018年普通高考的，其户籍迁入我省须满1年及以上（从2017年7月1日起，下同），学籍转入我省高中阶段学校且实际就读均满1学年及以上，家长具有我省合法稳定职业、稳定住所、连续社保缴纳均满1年及以上的（各项同时满足，下同），方可在我省报名参加高考。报名参加2019年普通高考的，其户籍迁入我省须满2年及以上，学籍转入我省高中阶段学校且实际就读均满2学年及以上，家长具有我省合法稳定职业、稳定住所，连续社保缴纳均满2年及以上的，方可在我省报名参加高考。2020年及以后，其户籍迁入我省须满3年及以上，学籍转入我省高中阶段学校且实际就读均满3学年及以上，家长具有我省合法稳定职业、稳定住所，连续社保缴纳均满3年及以上的，方可在我省报名参加高考。

但是从评论看，大多是不满意的——

11月24日，福建省教育考试院通报称：“在省、地、县招生考试部门的严密监控下，我省已发现有异常情况的省外考生武夷山市224人、罗源县95人、清流县74人、永安市29人、宁化县3人。在资格审查过程中，我院发现武夷山市报名情况出现较大异常，即派人前往该市现场核查，发现上述224人中，除161人为购房落户取得当地户籍外，还有63人为中介伙同个别民办高职院校通过不当手段获取落集体户资格。对于这63人，我院已终止其高考报名资格，并报有关部门追究涉事单位、当事人责任。”

听起来大快人心，不过很多人对这区区63人不满意。分数线出来后，很多人拿这63人来说政府惩处不力。

但是问题在于，10月的报名通知并没有说明户籍迁入不满一年的不能报名。63人被终止报名资格的原因是“通过不当手段获取落集体户资格”，就是连房子也不买，就想着来福建高考。剩下的那161人，是有待商榷的。

所以梳理起来，这段混乱战争的情况大概是——

10月20日

福建政府：大家准备高考报名，有福建户籍的考生可以报名了啊！

落户不满一年的考生：（暗暗开心）我妈说的对，还真是划算。

福建本地考生：这不公平！政府你管管。

11月16日

高考报名确认结束。

福建政府：户籍迁入不满一年的不能报名。你们回自家去高考吧。

落户不满1年的考生：哈？我都确认通过了你给我说？

落户不满1年的考生的来源地政府：你说什么福建新规？福建发生了啥？你说回来就回来，当我接盘侠么？

11月21日

福建政府：今年户籍迁入不满一年的不能报名。明年我们更严格一点！

落户不满1年的考生：所以我去哪高考？

福建本地考生：明年才开始？呵呵。

11月24日

福建政府：有63个人房子也不买就想蒙混过关，取消资格。

落户不满1年的考生：……

福建本地考生：……

比较难说的一个点在于，福建“户籍迁入满一年”的规定似乎有些迟，这个困境在那封举报信里得到了很充分的展示：

屡禁不止的高考移民

现代高考移民问题，大约自上世纪80年代开始浮出水面。伴随着高等教育大众化政策的全面实施，这一问题不仅没有减缓，反而一度呈现出愈演愈烈的趋势。

数据显示，2004年山东省高考缺考人数为10248人，其中多数缺考者被认为移民到了其他地区参加高考。又如新疆地区，每年都曾查处一批高考移民者。其中，2003年查处了2600余名，2008年为891名， 2009年清理出了至少570多名。2010年仍有466名高考移民者被查处。2008年，190名高考移民在青海被查处而失去高考资格，内蒙古则查处了3700多名高考移民者。时至今日，海南、内蒙古以及新疆等地区，每年都有一批高考移民者被查处，在一定意义上，高考移民问题是现行高考制度下的顽症。

如此难以清除的高考移民问题，自然有一定的原因。

中国人民大学赵勇在《国内“高考移民”原因研究述评》中通过回顾已有的分析，总结了高考移民的七大原因，概括一下就是：

第一，中国传统文化观念的影响。中国传统文化观念认为，“万般皆下品， 唯有读书高”“学而优则仕”。而国家985/211的划分，也加重了家长和学生的名校情结。在高等教育资

源需求膨胀和高等教育资源稀缺这一矛盾存在的前提下，考生为了使自身利益最大化，就会从教育利益小的地方流动到教育利益大的地方。

第二，地方政府及学校对经济利益的追求。一些地方政府为了争取投资，以户口指标为交易条件，从而为“高考移民”打开了方便之门。此外，教育改革使得高中学校必须多渠道地筹集办学经费，而较高素质的移民考生的到来不仅可以增加本校的财政收入，多收一笔择校费，同时还可以提高学校的高考率，得到捐助乃至政府的拨款资助。

第三，各省市不同的高考录取分数线。各省市之间客观存在的高考分数线差异以及升学率高 低是“高考移民”产生的直接原因。

第四，优质高等教育资源分配不均匀。东部沿海地区的大城市集中了绝大多数全国重点大学， 而人口大省以及西部地区仅在大城市有少数知名高校。

第五，我国现阶段的高考招生政策存在缺陷。目前各重点大学的招生实行配额制，给不同的省区分配不等的名额，但分配的依据则并非根据人口的分布，这直接导致了这些重点大学在各个省区的录取分数线存在巨大的差异。

第六，各省市之间的基础教育差异。“高考移民”来源地省份，像山东、河南、四川、安徽、江西、湖南等，并不是教育资源丰厚的地区，这些地区无论经费投入、师资水平、高等教育毛入学率都不居全国前列。

第七，人口流动产生户籍松动以及户籍管理中存在不足。随着我国社会主义市场经济的发展， 统一开放的市场体系的建立，人口流动的规模越来越大，范围也越来越广，户籍制度越来越松动，考生跨省迁移的能力也越来越强，而高考政策却没有及时地根据这些发展变化进行调整。

至于如何解决，杭州师范大学刘希伟在《新时期“高考移民” 身份判定的三重困境》一文中分析了高考移民身份判定面临着来自道德、法律与技术层面的三重困境后指出，高考移民问题形成的真正动因并非户籍本身，而在于分省定额录取机制。考试公平与区域公平是中国高考制度框架内的一个两难选择。现阶段，还无法简单地通过“一刀切” 彻底终结高考户籍制，而只能对之进行有限松绑，根据各省具体情形因地制宜制定方案，逐步推动流动人口随迁子女高考问题的解决。

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