慶祝改革開放40週年·教育篇
經過40年的改革發展，高考所承載的功能已發生了重大變化，從直接承擔改變學子命運的功能，到為每個人提供其適合的高等教育學習機會，從而為人們的生活、就業、謀生奠定基礎。這期間，高考經歷了哪些變化，目前還在進行哪些改革，人民政協報教育在線週刊約訪了全國人大代表、國家教育考試指導委員會委員、山東省教育廳一級巡視員張志勇。
（一）曾經高考
張志勇：恢復高考對我和同時代人來說都意義非凡，沒有高考的恢復，就沒有我們的今天。當時，經過10年“文革”，中國經濟已經到了崩潰的邊緣。在那樣一種極端困難的時代，如何把中國從10年“文革”的極左思潮中拉出來，鄧小平同志選擇了教育和科技。在全國恢復高考制度，讓許多莘莘學子迎來了改變命運的機會。可以說，高考制度的恢復，成為當時國家百廢待興、撥亂反正的關鍵一著，成為當代中國改革開放的先聲，成為億萬家庭改變命運的重要路徑。
張志勇：是啊。1977年，剛剛恢復高考，在少數人才有機會上大學的時代，在社會各界普遍感到人才匱乏的時代，那“一考”確實具有“定終身”的魔力：“定身份”——考上學，就成為國家的人，可以吃“國庫糧”；定工作———考上學，畢業時就包分配，獲得“鐵飯碗”；“定保障”———考上學，就意味著有房子住，有退休金，幾乎一輩子都有保障。
張志勇：1985年7月，我大學畢業，當年5月，中共中央頒佈了《中共中央關於教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》強調“在整個教育體制改革的過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才”。
此後，學習和貫徹《決定》精神，為教育事業鼓與呼，成為我國教育最為鮮明的基調。《決定》提出國家實施九年制義務教育，大力發展高中階段教育。試想，沒有《決定》作出的普及九年義務教育的偉大決策，就不會有今天高中教育的普及，就不會有今天千萬學子共赴考場的世界奇蹟，就不會有舉國動員、一切為高考讓路的社會奇觀。
（二）變化悄然發生
張志勇：經過幾十年的發展，一是我國高中教育進入了普及化階段，2017年，高中階段教育普及率達87%以上，每年參加高考的人數都維持在1000萬人左右。二是高等教育發生了重大變化。我國高等教育已經從精英教育進入大眾化階段，並快速向普及高等教育階段邁進，高等教育層次、類型、辦學主體發生了重大變化，高校的辦學定位越來越有特色，形成了研究型大學、行業特色大學、地方綜合院校、應用技術大學、職業技術學院等多樣化辦學格局；三是經濟社會發展發生了重大變化。經濟形態日益多樣化、社會分工更加精細化等，用一個標準、一次考試來選拔所有的學生，已無法滿足經濟社會發展對多樣化、特色化、個性化以及創新型、技能型人才的需要。
張志勇：40多年過去了，已經換了人間。我國已經從一箇中等教育和高等教育機會極其短缺的國家，成為一個先後完成普及九年義務教育、高中教育階段教育，進而實現高等教育大眾化並向普及化快速推進的世界教育大國。高校畢業生國家早就不再包分配，早就不再天然地具有所謂幹部身份，就業早就實現了市場化。正因為如此，今天這“一考”，其意義與剛剛恢復高考時期的“一考”，已經恍若隔世、天壤之別，其“定身份、定工作、定保障”的意義早已完全消失，這“一考”只能確定人們走什麼樣的繼續學習的道路，何況人們不再被“一考”所束縛……
高考不再像精英高等教育階段那樣直接承擔改變學子命運的功能，而是為每個人提供其適合的高等教育學習機會，並通過3年或4年的學習，為人的生活、就業、謀生奠定基礎。
（三）改革的主線是“改變一考定終身”
張志勇：高考制度恢復以來，數以億計的考生通過高考走進高等學校，對培養國家所需要的大批人才發揮了不可替代的重要作用。但是，隨著高等教育規模的擴大和社會多元需求的增加，“一考定終身”“唯分數論”等弊端，不利於培養選拔適應經濟社會發展需要的人才，不利於促進學生全面而有個性的發展，影響了素質教育的深入實施。
1977年恢復高考以來，我國採取了全國統一的以考試分數為主要錄取依據的高校招生制度，後來適應高校人才選拔多樣化需求，在國家統一的高考制度框架內，逐步實行包括高校自主招生、招收保送生、小語種招生、體育和藝術特長招生等在內的多種招生政策。2014年，國家啟動新一輪高考綜合改革，在上海、浙江先行試點；2017年，在北京、天津、山東、海南四省市進行擴大試點；2018年，我國高考綜合改革由試點進入全面推進階段。山東高考綜合改革將實行分類考試招生制度，分為春季高考和夏季高考，夏季高考主要以本科院校招生為主，春季高考則為高職（專科）院校和部分應用技術型本科高校選拔學生。
改革的主線我想主要是改變通過“一次考試、一張試卷、一個分數”選拔學生的現狀，給高中生學習和高校選人更大的選擇權。
張志勇：是的。山東省高考綜合改革今年全面啟動，試點高校依據考生高考成績、高中學業水平考試成績和高校考核成績，按一定比例計算形成考生綜合成績。12所高校共5000個招生計劃參與該項試點。山東高考改革重點主要包括完善普通高中學業水平考試製度、建立並規範高中階段學生綜合素質評價制度、深化夏季高考改革、深化春季高考改革4個方面。這是我一直在推動的事情。
這麼多年來，我也一直在推動素質教育改革。2008年，山東省教育廳接連發文，以前所未有的氣勢掀起了一場素質教育改革運動。
但素質教育不是不要考試，而是反對過多過濫的考試，反對讓考試成為學生的學習負擔，成為危害學生身心健康發展的“魔鬼”。為了禁止炒作、重獎高考升學率，禁止主要依據高考升學率來評價學校、評價教師，為全面推進素質教育創造良好的環境和條件，山東省在推進高校招生方面提出：“高考考生的成績等信息屬考生個人隱私，除招生錄取機構以外的其他機構和個人都無權掌握全部考生信息。”這些年，我每年都要給媒體寫一封信，請求媒體不要宣傳“高考狀元”，一是宣傳部門要有禁令，社會宣傳部門要有理性的思維，對升學率這種炒作的危害我們自己要有認知。第二是媒體要自律，媒體人要自覺，社會要自覺、理性。只要大家看到危害大於正面意義，就會少宣傳、不宣傳。
張志勇：扭轉公眾“一考定終身”的社會認知，樹立正確的教育價值觀和教育政績觀，逐步降低全社會的教育焦慮，給孩子們一個安靜讀書的環境，讓教育迴歸育人本質。
張志勇：當時我的建議是，改革高等學校招生錄取制度，要實行多元標準、分類招生錄取制度。高校招生不但要看高中生參加國家統一高考的成績，還要看其學業水平考試成績和綜合素質評價報告。實施高校招生分類錄取制度，即國家重點高校錄取學生，可採取依據國家統一高考成績、學生學業水平考試成績和綜合素質評價報告，結合面試進行招生錄取的辦法；大部分普通本科高校可採取依據學業水平考試成績、綜合素質評價報告和國家統一高考成績進行錄取的辦法；而高等專科學校則可在試點的基礎上，依據高中學業水平考試成績和報名情況，逐步採取註冊入學的辦法進行招生。
（四）2014年新高考：
給孩子更多選擇權
張志勇：這就是促進每個學生的個性發展，給孩子選擇權，就是給每個孩子提供適合的升學通道。當高等教育進入大眾化之後，我們所面臨的情況是：孩子的差別是很大的，每個人都是獨特的，他們的選擇是自由的，我們就是要給他們提供一個多樣化的適合的入學通道。
這次高考綜合改革突出了以下四個方向：
一是強調基礎性，突出選擇性。一方面，通過建立高中學業水平考試合格考試製度，從機制上保障高中學生修習好國家規定的所有必修課程，為學生的終身發展奠定綜合素質基礎；另一方面，通過建立高中學業水平等級考試製度，賦予了高中學生課程選擇權和考試自主權，高中生在修習必修課程的同時，有權選擇自己感興趣的課程學習。
二是建立多元升學管道，為每個孩子提供適合的升學通道。這次考試招生制度改革，從分類考試、多次考試、考試科目設置、錄取模式等方面，真正突破了過去“一考定終身”的高考制度，為不同的學生選擇不同的升學通道提供了可能。
三是給高中和高校辦學自主權。高中學校有權根據自己的辦學特色，以滿足學生對課程的多樣化選擇為旨歸，強化學科課程建設，開設特色優勢課程；高校有權根據辦學定位和專業要求，確定選考科目、招生標準和招生辦法等，選擇自己適合培養的學生，等等。這兩點突破，為這次高考改革突破高中教育單純追求升學率、高等學校招生單純以分取人的弊端，保障學生接受選擇性教育的權利和高等學校的自主辦學權，提供了制度保障。
四是打通高中教育與大學教育的人才培養體系。這次高考綜合改革，強調增強高校與高中教育的關聯性，其關鍵制度設計是“高校選科”“高中選課”和高中學生綜合素質標誌性成果進入高考錄取體系。
張志勇：讓教育儘快走出“分數”和“升學率”的桎梏，迴歸教育的本質，讓每個孩子得到自主、健康、全面而有個性的發展。教育是培養人的，教育應當讓孩子們感受到當下的快樂，體驗到學習的意義，喚醒其內在的人生追求。
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