甘肅省人民政府辦公廳關於印發
進一步轉變政府工作作風“十不準”規定的通知
甘政辦發〔2018〕59號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門：
《關於進一步轉變政府工作作風的“十不準”規定》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年4月18日
（此件公開發布）
關於進一步轉變政府工作作風的“十不準”規定
為紮實開展“轉變作風改善發展環境建設年”和深化“放管服”改革突破年活動，特制定本規定，各級政府公務人員務必嚴格執行。
不準觸碰越過一條線。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，依紀從政、不撞紅線；嚴格履行法定職責，依法行政、不破底線；嚴格按規章制度辦事，依規施政、不越邊線。
不準推脫分內一絲責。凡崗位職責範圍內的工作、上級安排的任務、領導交辦的事項，必須盡心擔責、盡力負責、盡職盡責，嚴禁懶政怠政、推諉扯皮、敷衍了事，不得上交矛盾、下卸責任、假手他人。
不準拖延超時一分鐘。凡有明確時限的工作任務，必須按時間節點加快推進，落實措施不延緩，整改任務不延誤，辦理事項不超期，上報情況不超時，任務辦結第一時間覆命銷號，嚴禁拖拖拉拉、拖而不決。
不準虛化落空一件事。凡上級作出的決策部署，必須堅決貫徹執行，不得打折變通，確保落地生根；凡本部門本單位研究提出的政策措施和工作方案，必須落細落小落實，不得大而化之，確保抓實見效。嚴禁虛於應付、高接低放、抓而不實、不了了之，確保事事有迴音，件件有著落。
不準虛報假報一個數。對本領域本行業的情況，必須做到底數清、情況明、數據準；對本部門本單位的工作，必須做到措施實、進度實、成績實；對工作中存在的問題，必須做到不避不瞞、不遮不掩。嚴禁情況含混不清、數據口徑不一、工作華而不實、成績虛報浮誇，更不準弄虛作假、欺上瞞下。
不準隨意違悔一條約。凡制定的政策，必須公正公平落實，不得隨意執行、薄厚不均；凡依法合規簽署的協議，必須逐條兌現，不得以任何理由和藉口違約、悔約、毀約；凡作出的承諾，必須恪守信用、說到做到，不得說話不算數。
不準勞民多跑一趟路。設身處地為群眾著想，嚴禁卡、阻、推、拖、繞等行為。凡企業和群眾辦事，必須限時辦結，對不能辦理的或材料不齊的一次性告知；凡已公佈的“最多跑一次”事項，必須做到一次辦結；凡對企業服務，平時無事不打擾、不叫不到，有困難遂行幫助、隨叫隨到；凡群眾反映問題，必須第一時間受理，認真予以解答，及時反饋結果。
不準違規收受一份禮。嚴格遵守廉潔自律規定，嚴禁以任何理由、任何形式收受與公務行為有關的禮品、禮金和禮券，接受被服務對象的各類吃請，尤其是下鄉調研不得接受基層單位贈送的土特產，逢年過節、婚喪嫁娶等不得接受管理和服務對象送的禮金禮品，幫助企業、群眾解決困難不得收取感謝費或贊助費，更不得設置障礙索要錢物。
不準幹好幹壞一個樣。凡職責所繫的工作、上級交辦的任務，必須高標準、高效率、高質量完成，嚴禁投機取巧、偷懶耍滑，應付差事、得過且過。實行嚴格的督查考核，對違紀違規的人和事，按有關規定嚴肅問責。
甘肅省人民政府關於印發
深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動工作方案的通知
甘政發〔2018〕34號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
現將《深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動工作方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府
2018年4月20日
(此件公開發布)
深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動工作方案
按照省委安排部署，根據《甘肅省深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動實施方案》，各級政府必須以對黨和人民高度負責的態度，聚焦六個方面的重點任務，嚴格執行《關於進一步轉變政府工作作風的“十不準”規定》，對照目前存在的“守攤子”“中梗阻”“推拖繞”“庸懶散”“走秀場”“打白條”“虛假空”“燈下黑”等八種“病相”，對行為之垢進行一次拉網式的大排查、大檢修、大掃除，切實提高辦事效率和服務質量。各級政府要在開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動中，“唱主角”、打頭陣、作表率，除做好規定動作外，要重點盯住影響發展環境的重點難點問題，一項一項攻堅，一件一件整改，以作風轉變推動發展環境改善，以發展環境改善促進各項事業發展，奮力推動經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。現制定如下工作方案。
一、進一步轉變作風
（一）旗幟鮮明講政治。圍繞著力解決政治上不過硬、履行主體責任不到位、壓力傳導層層遞減等問題，按照“講政治”的要求，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，提高政治站位，結合各自實際，自覺查找整改在理想信念、政治品格、紀律作風等方面的差距和不足，不折不扣落實好中央決策部署及省委省政府工作安排，以攻堅克難的工作實績堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹新時代黨的建設總要求，嚴格落實主體責任，嚴防政府部門機關黨建“燈下黑”，注重層層傳導壓力，全面提高基層黨組織組織力、凝聚力、戰鬥力。
（二）提升專業能力和工作本領。圍繞著力解決能力不足、視野不寬、辦法不多等問題，按照“講專業”的要求，在經濟轉向高質量發展、各行各業分工日益精細化的背景下，持之以恆學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習履行崗位職責所需的各種知識，成為本職工作的行家裡手。運用“俯身抬頭”工作法，立足全省工作大局，自升兩級謀劃發展、推動工作，自降兩級解決問題、服務群眾。轉變思想觀念，調整精神狀態，擺脫傳統路徑依賴，倡導改革創新，沿用好辦法、改進老辦法、探索新辦法，讓興利除弊、革故鼎新成為政府開展工作的最大“慣例”。
（三）盡職盡責盡心盡力。圍繞著力解決履職擔當不夠、敷衍塞責等問題，按照“講實幹”的要求，增強戰略思維，善觀大勢，謀全局、幹實事。從嚴從實從細開展工作，按照低調務實、精準做實、專業紮實的工作標準，踏踏實實、一絲不苟地抓好任務落實，堅決避免表態多調門高、行動少落實差的現象，確保中央及省委各項決策部署落地見效。
（五）健全責任落實體系。圍繞著力解決推諉扯皮、行政效能低下等問題，健全完善權力清單制度，建立政府權力總檯賬，規範政府各部門權力和責任清單，推進權責清單標準化，嚴格限制自由裁量權。嚴格執行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、一次性告知制等制度，對職責範圍內的事項，制定務實管用的措施，建立工作臺賬，一項一項抓出成效。
（六）嚴禁弄虛作假。圍繞著力解決陽奉陰違、欺上瞞下、走過場、弄虛作假等問題，嚴肅紀律規矩。調查研究不搞“蜻蜓點水”式調研、“欽差式”調研、“被調研”、“嫌貧愛富”式調研，不搞被調研專業戶、被調研專業企業。彙報工作、反映情況、上報數據時，不得謊報、虛報、瞞報、漏報，反對報喜不報憂、報功不報過。在迎接調研、督查、巡察、檢查時，不得對現場刻意佈置、改變環境，掩蓋真實情況。
（七）紮實開展扶貧領域作風專項治理。落實好中央確定的脫貧攻堅作風建設年各項任務，紮紮實實開展脫貧攻堅領域的作風整治，重點解決在貧困人口精準識別和退出中弄虛作假、優親厚友、謀取不正當利益，在扶貧項目實施中以權謀私、利益輸送、貪汙賄賂、濫用職權、失職瀆職，以及貪汙侵佔、截留私分、擠佔挪用、揮霍浪費扶貧資金等問題，重點解決落實扶貧政策上有政策、下有對策，搞數字脫貧、虛假脫貧，脫貧攻堅政策制定脫離實際、不接地氣，缺乏針對性和操作性，侷限於簡單的“走訪式”“慰問式”“救濟式”扶貧，長效扶貧力度不夠等問題，確保扶貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。主要負責同志親力親為，集中力量解決工作作風不紮實的突出問題，把作風“虛火”降下來，讓脫貧工作硬起來。
二、進一步優化服務環境
（一）深化簡政放權激發市場活力。再取消調整和下放一批審批事項，研究提出提高基層承接能力的具體措施辦法，切實解決基層“接不住”的問題。紮實做好“證照分離”改革試點，鞏固擴大“多證合一”等商事制度改革成果，進一步放寬市場主體經營場所登記條件。按照“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”的要求，加快推進行政許可標準化。加快全省統一的信用信息平臺建設。（責任單位：省審改辦、省政府辦公廳、省發展改革委，省政府相關部門）
（二）加快推行“四辦”改革。按照群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，依託各級政務大廳、“互聯網+政務服務”和大數據平臺推行“四辦”改革，完成全省統一的電子政務網絡平臺、數據共享交換平臺建設，實現省市縣三級政務服務網閉環運行，徹底打破“信息孤島”。2018年底前，政務服務事項全面實行“一窗辦”，省市縣80%以上政務服務事項實現“一網通辦”。（責任單位：省政府辦公廳、省審改辦，省政府相關部門）
（三）推進政務服務標準化建設。支持各級政務大廳提升標準化水平，做到統一窗口、統一標識、統一制度、統一管理，實現政務服務軟硬件建設標準化。強化監督管理，健全統籌協調和監督考核制度，加快建立政務服務中心統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環。加強幹部隊伍建設，選派政治素質高、業務能力強、熟悉服務流程的工作人員，進一步充實服務窗口工作力量。（責任單位：省審改辦、省政府辦公廳、省發展改革委，省政府相關部門）
（四）完善涉企政策和信息公開機制。利用實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等線上線下載體，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，加大政府信息數據開放力度。（責任單位：省政府各部門）
（五）加大對非公企業的聯繫幫扶力度。認真落實新一屆省政府班子成員聯繫非公企業的制度安排，研究提出省政府系統廳級幹部聯繫非公企業的意見，定期組織企業座談和走訪，幫助解決企業實際困難。省政府有關部門、省工商聯、行業協會商會等要主動及時瞭解經濟困難企業的需求，在維護市場公平競爭的前提下積極予以幫助。（責任單位：省非公辦、省政府辦公廳，省政府相關部門）
三、進一步優化政策環境
（一）出臺優化發展環境條例。在全面清理有違公平的法規規章和政策文件的基礎上，制定我省優化發展環境條例，明確各級政府、行業部門等主體的權責，確保發展環境建設工作有法可依。（責任單位：省非公辦、省政府法制辦）
（二）出臺構建“親”“清”新型政商關係的意見。明確政商交往的“正面清單”和“負面清單”，暢通政企溝通渠道，倡導各級政府及其工作人員樹立服務意識，瞭解企業經營情況，幫助解決企業實際困難，同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關係。（責任單位：省工商聯、省非公辦）
（三）加強產業政策精準引導。嚴格執行、適時修訂新增產業的禁止和限制目錄，進一步明確全省重點發展產業領域，聚焦市場主體普遍關心的重點問題，分行業研究出臺促進產業轉型發展的政策。構建全省統一權威的政策發佈平臺，統籌發佈各市州、各部門產業發展政策和企業扶持政策。(責任單位：省發展改革委、省工信委、省財政廳)
（四）完善人才引進和培育機制。落實好《關於鼓勵支持專業技術人才創新創業的若干措施》，用更大力度、更加靈活、更為柔性的政策措施吸引人才。鼓勵市縣設立人才引進發展資金。實施好領軍人才、高層次人才、創新創業青年人才等重大工程，建設一批國家級、省級示範性技術技能人才培養基地。建立實施“一對一”院士服務機制，為在甘院士提供更好的服務保障，積極吸引外地院士來甘工作生活。鼓勵用人單位按國家規定為外籍高層次人才建立補充養老保險，探索外籍人才社保繳納轉移接續機制。完善高校學科專業動態調整機制，推動高校開設跨學校、跨院系、跨學科、跨專業交叉課程，培養複合型、創新型人才。加大校企人才聯合培養力度，支持一批職業院校與企業合作辦學，推進專業設置與產業需求、課程內容與職業標準對接。在省屬上市公司、非上市科技型企業中試點開展股權激勵、分紅激勵，構建科研人員、管理骨幹與企業風險共擔、利益共享的長效機制。(責任單位：省人社廳、省工信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛生計生委、省政府國資委)
四、進一步優化投資環境
（一）不斷拓展民間資本投資領域。全面落實民間資本准入平等待遇和鼓勵民間投資的各項政策措施。加大民間投資示範項目推介力度，加快推出一批棚戶區改造等示範項目。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省政府國資委、省工商局)
（二）進一步擴大利用外商投資。除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，統一內外資企業業務牌照和資質申請的標準和時限，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。深化外資企業“一窗受理”改革，實現外資企業設立全程電子化。藉助“蘭洽會”、“文博會”等平臺，積極吸引外商投資。制定政策措施，允許各地在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，對國家級開發區利用外資項目所需建設用地指標予以優先保障，做到應保盡保。(責任單位：省商務廳、省文博局、省工商局、省國土資源廳)
（三）持續深化商事制度改革。推進“一照一碼”營業執照在各領域互認互通，使營業執照成為企業唯一的“身份證”，統一社會代碼成為企業的“身份代碼”。探索工商登記全程電子化辦理方式，支持蘭州市在城關區、蘭州新區等地區開展以全程網上辦理、實名身份認證、智能填報審批、電子檔案管理、電子執照應用為核心的全程電子化登記試點，實現行政辦理人員與企業申請人“零見面”。(責任單位：省工商局)
（四）切實降低企業稅費負擔。全面落實各項減稅降費措施，探索制定進一步降低“五險一金”措施。嚴格執行稅收優惠政策，做到應減即減、應免盡免。減少政府定價管理的涉企經營服務性收費，進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，降低通關環節費用。在嘉峪關市、蘭州新區試點的基礎上，擴大涉企行政事業性收費“零收費”範圍。完善涉企收費目錄清單和公示制度，持續做好涉企收費專項檢查，嚴肅查處各類違法違規收費行為。處理好外商投資企業土地使用費徵收問題。(責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發展改革委)
（五）規範企業用能等成本。繼續加大電價改革、直購電交易等改革措施的力度，組織實施好電力直接交易，完善交易機制，擴大交易範圍，增加電量規模，健全交易平臺，進一步降低企業用電特別是新增負荷用電成本。降低非居民天然氣銷售價格，穩步推進農業水價綜合改革。實行工業用地彈性出讓制度，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策，鼓勵新產業、新業態利用低效存量土地，落實好物流行業建設用地有關支持政策。（責任單位：省發展改革委、省工信委、省國土資源廳）
（六）改善企業融資條件。鼓勵金融機構創新金融產品、制定實施信貸業務盡職免責制度。建立、健全企業上市培育機制，用好貧困縣區企業上市綠色通道政策，扶持有條件的民營企業掛牌上市。發行綠色、“三農”、小微等專項債券融通資金，鼓勵民營企業通過發行短期融資券、中小企業集合票據和集合債券等方式依法募集資金。支持市縣及時充實本地區政策性擔保公司資本金，擴大擔保比例，強化擔保機構對中小微企業的扶持力度。進一步修改完善《甘肅省小微企業互助貸款風險補償擔保基金管理辦法》，推動基金向省內所有金融機構開放，不斷擴大基金覆蓋面，探索實行小微企業貸款“政府+銀行+保險+企業”的模式。持續推動銀稅互動，促進小微企業發展。(責任單位：省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、省財政廳、省工信委、省工商局、省地稅局、省國稅局)
五、進一步優化市場環境
（一）完善誠信監管體系。健全全省公共信用信息服務平臺，並與全國平臺實現互聯互通，推進誠信信息在採集、共享、使用、公開等環節的應用。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，依託全省公共信用信息服務平臺實現“紅黑名單”統一管理和聯合懲戒業務協同，探索建立懲罰性鉅額賠償制度，對嚴重違法失信主體依法採取禁止其參與公共資源交易活動等市場準入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制。(責任單位：省工商局、省發展改革委、人行蘭州中心支行)
（三）依法加強市場監管。探索建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管執法機制，實現市場監管領域全覆蓋。推進重要商品追溯體系建設，嚴厲打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品等違法行為，營造公平競爭的市場環境。運用大數據、雲計算和信息關聯共享等技術手段加強市場監管。(責任單位：省編辦、省工商局、省質監局、省商務廳、省政府法制辦、省食品藥品監管局)
六、進一步優化法治環境
（一）依法保護企業財產權。認真落實中央及省委關於完善產權保護制度依法保護產權的政策措施，查擺解決在企業產權保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。（責任單位：省公安廳、省商務廳、省司法廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局，省政府相關部門）
（二）依法保護企業自主經營權。建立完善涉企收費、監督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動，細化、規範行政執法條件，最大程度減輕企業負擔、減少自由裁量權。依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利。研究設立企業維權服務平臺。（責任單位：省政府相關部門）
（三）嚴格規範公正文明執法。積極推進市場監管領域綜合執法改革，對一些職責相近的市場監管機構和職能進行整合，實現綜合執法，解決多頭監管、重複監管等問題。嚴格落實行政執法主體、人員資格管理制度，提升執法水平。建立執法全過程記錄制度，確保各環節有據可查。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，確保重大執法決定符合法律法規規定。（責任單位：省編辦、省政府法制辦，省政府相關部門）
（四）實施政府失信專項清理。分級彙總政府對企業失信違諾清單，逐企逐項依法依規限期解決，切實解決政策制定不準、政策截流、政策虛化、執行異化、准入不公等導致企業無法充分獲得政策紅利的問題，以及由於用地指標、土地規劃等原因導致招商引資存在簽約項目多、實際落地項目和到位資金少等問題。建立政府工作承諾制，特別是對於在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，建立落地稽查制度，跟進落實，維護政府信譽。（責任單位：省政府各部門）
七、保障措施
（一）強化責任落實。各級政府及部門要加強對本地區、本部門“轉變作風改善發展環境建設年”活動的組織領導，履行主體責任和屬地責任，盯住作風不實、影響發展環境的“痛點”“堵點”“難點”問題，認真研究部署和組織推動本方案確定的工作任務。各責任單位要牽頭細化落實，研究制定配套措施，成熟一項、推出一項，採取分類、分層、分責限期掛賬整改的方式，抓好任務落實和問題整改，務求取得明顯成效。
（四）健全長效機制實施標本兼治。圍繞查擺出的問題，建立問題清單、責任清單，制定整改措施，明確整改時限，靠實整改責任，做到即知即改、立行立改。結合整改落實情況，對本地區、本部門已有的各項規章制度以及執行情況進行一次系統梳理,深入查找制度建設中的漏洞和缺陷，認真抓好制度的修訂和完善，把有效的做法通過制度的形式固定下來，把一些不合時宜的慣例、常規堅決減掉，切實形成科學完備、務實管用、針對性強、有利於發展的制度體系，形成常抓常改的長效機制。
原文鏈接地址：http://www.gansu.gov.cn/art/2018/4/23/art_4785_361051.html
甘肅省人民政府關於深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見
甘政發〔2018〕19號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政府職能轉變，著力優化改善營商環境，建設人民滿意的服務型政府，按照國務院關於深化“放管服”改革推進政府職能轉變的決策部署，結合我省實際，現提出如下意見。
一、充分認識重要意義
深化“放管服”改革是貫徹落實黨的十九大精神、推進政府職能轉變、提高政府現代治理能力的重要舉措，是增強社會發展活力、營造良好營商環境、轉變幹部作風的有力抓手，是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革的一系列決策部署，以“為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利”為目標，全面推進“放管服”改革，行政審批事項大幅減少、企業稅費負擔普遍降低、事中事後監管得到加強、政務服務不斷優化，投資審批改革、商事制度改革、“互聯網+政務服務”等重點領域改革取得重要進展。但與新時代高質量發展的要求相比，與人民群眾對建設服務型政府的期盼和需求相比，與先進地區的創新做法相比，我省還存在改革協同性不夠、政務服務水平不高、營商環境不優、幹部作風不實、群眾和企業獲得感不強滿意度不高等問題。各地各部門要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強使命感和責任感，加大改革攻堅力度，解放思想，轉變觀念，改進作風，刀刃向內，自我革命，以更徹底的放權、更有效的監管、更優質的服務，努力營造良好的政務環境和營商環境。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照國務院關於深化“放管服”改革推進政府職能轉變和省第十三次黨代會、省委十三屆四次全體會議暨省委經濟工作會議的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，從與群眾和企業生產生活最密切的領域和事項入手，依託“互聯網＋政務服務”和大數據，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業的滿意度、獲得感，激發市場活力和社會創造力。
（二）工作目標
2018年，以省委、省政府開展轉變工作作風改善發展環境建設年和深化“放管服”改革工作突破年活動為契機，以群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，年底前省市縣80%以上政務服務事項“一網通辦”，實現“最多跑一次”，群眾和企業的獲得感滿意度明顯增強；2019年，進一步鞏固提升改革成果，達到審批更簡、監管更強、服務更優；2020年，全省政務服務水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環境更加公平透明。
三、重點任務
（一）深化簡政放權，激發市場活力
1.深化行政審批制度改革。進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少省級部門直接審批、核准、收費的事項，把基層切實需要且能夠承接的事項全部下放。深入推進精準放權、協同放權，對下放事項要創造條件，保障基層接得住接得好。持續推進行政許可標準化，促進行政審批規範運行。積極探索推進相對集中行政許可權改革，鼓勵有條件的地方和部門設立行政審批機構。
2.優化投資審批方式。深化投資審批改革，對《甘肅省政府核准的投資項目目錄（2017年本）》以外的投資項目，一律不再核准，均實行備案制管理。精簡合併投資項目報建審批事項，不得擅自增加環節和事項，切實防範權力復歸和邊減邊增。優化並全面應用投資項目在線審批監管平臺，不斷提高項目審批質效。探索推行企業投資項目承諾制，加快推動蘭州市、白銀市、定西市、張掖市、蘭州新區承諾制試點改革。鼓勵各地開展企業投資項目代辦制，為投資者提供諮詢、指導、協調、代辦等多元化的全程審批服務，促進企業投資項目早日落地。
3.降低市場準入門檻。持續推進商事制度改革，進一步放寬市場準入，嚴格執行工商登記前置審批事項，同步減少後置審批事項，推行多證合一、證照聯辦。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，對未納入負面清單的行業領域，各類市場主體皆可依法平等進入。在全省國家級開發區和蘭州新區探索推行“證照分離”改革試點，簡化辦證許可環節，著力解決企業“辦照容易辦證難”問題。推進職業資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業資格許可和認定，清單內除准入類職業資格外，一律不得與就業創業掛鉤。進一步放寬醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域准入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入基礎設施、醫藥、教育等重點領域。
4.清理規範涉企稅費。全面清理規範涉企行政事業性收費和政府性基金，除國家批准的涉企收費項目外，我省不再新批涉企收費項目。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會、商會收費，降低通關環節費用。持續規範省級行政事業性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監管。按照國務院稅制改革總體部署，嚴格落實各項減稅政策。全面清理規範涉企保證金項目，有法定依據保留的，列出清單向社會公佈。
（二）推行“四辦”改革，優化政務服務
1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，加快落實“兩集中、兩到位”，在各級政務大廳全面推行“一窗受理、集成服務”改革，建立“前臺統一受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式，實現“一個窗口”面向群眾。因地制宜規範和發展實體政務大廳，進一步完善各級政務大廳服務功能，加快與網上服務平臺融合發展，逐步實現“一網通辦”，全面提升服務能力和水平。加強基層便民服務網點建設，推進改革向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，實現政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。
2.“一網辦”。針對部門專網林立、互不兼容、業務不協同等問題，深化甘肅政務服務網建設與應用，整合網上政務服務平臺，推動政務服務事項全省“一張網”運行，以數據共享促進辦事流程優化和業務協同，實現政府部門之間後臺打通、數據聯通。完善網上實名認證體系，大力推進政務信息系統整合，重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數據資源共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，提升服務便利化水平。按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立統一的政務服務熱線，實現一個號碼響應群眾訴求，並與網上政務服務平臺聯通，打造統一規範、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。
3.“簡化辦”。針對辦事程序複雜、要件多、時間長等問題，通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時限，進一步優化再造流程，提高辦事效率。持續開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人有效證照來證明的一律取消，能採取申請人書面承諾解決的一律取消，能通過信息共享的一律取消，杜絕“奇葩證明”、“循環證明”。建立模擬審批、容缺預審、聯合辦理、並聯審批工作機制和操作流程，推行“區域評估”、“多規合一”、“多圖聯審”、“多評合一”、“聯合驗收”，簡化審批環節，加快審批進程。以建設領域施工許可為突破口,對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業註冊3個工作日內辦結，不動產登記5個工作日內辦結，工業建設項目施工許可50個工作日內辦結。
4.“馬上辦”。針對政務服務中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問題，通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施，推動作風轉變，提高服務效能。全面梳理各類政務服務事項，大幅提高即辦件比例，實現“即來即辦、立等可取”。完善政務服務網電子監察系統，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。
（三）規範權力運行，推動依法行政
2.推進政務服務標準化。大力提升各級政務大廳標準化水平，做到統一窗口、統一標識、統一制度、統一管理，實現政務服務軟硬件建設標準化。強化監督管理，健全統籌協調和監督考核制度，加快建立政務服務中心統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環。加強幹部隊伍建設，選派政治素質高、業務能力強、熟悉服務流程的工作人員，進一步充實服務窗口工作力量。
3.規範中介服務行為。清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，該取消的取消，該整合的整合。對清理規範後保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據、服務時限、收費標準、經費來源渠道等並向社會公佈。省直相關部門要制定完善環境評價、水資源和水土保持評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、施工圖審查等中介服務的規範和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、執業記錄等制度，提高服務質量。
4.加快規章規範性文件立改廢。堅持法治思維，運用法治方式推進改革，全面清理與“放管服”改革相關的規章、規範性文件。儘快出臺公共數據和電子證照、電子印章應用等規章制度，充分發揮制度對改革的引領、規範和保障作用。
（四）創新監管方式，促進公平公正
1.推行公正監管。深入實施“雙隨機一公開”監管，健全完善“一單兩庫一細則”制度，擴大“雙隨機一公開”範圍，實現相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監管公平公正。依託大數據平臺，堅持動態分析、實時監控，通過網上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風轉變，提升服務水平。
2.強化信用監管。推動省社會信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統（甘肅）等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，並與行政許可、行政處罰、行政強制和監管信息互聯互通，強化監管執法與司法的銜接，實現“一個平臺管信用”。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環境。
3.推進綜合執法。強化省級執法監督職能，促進省級重心從執法向執法監督轉變，省級層面原則上不保留行政執法機構。重點推進市縣兩級綜合執法體制改革，加大執法機構整合力度，強化執法合力，逐步實現“多帽合一”，減少對企業的干擾。規範行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監管，杜絕多頭執法、重複檢查，形成部門聯合、隨機抽查、規範執法、一次到位機制。深入推進城市管理、環境保護等領域的綜合執法體制改革，推動執法重心下移。探索鄉鎮綜合執法體制改革；探索跨部門、跨區域聯合執法，嚴格規範公正文明執法。
4.實行審慎監管。貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，積極探索對新產業、新業態、新模式包容審慎監管，對於看得準、有發展前景的，量身定製適當的監管模式，放寬准入、減少干預，為新經濟發展營造寬鬆便捷的成長環境；對於一時看不準的，要密切關注，為新興生產力打開更大空間，引導健康發展。
四、保障措施
（一）強化組織領導。省委、省政府已整合成立由省長任組長的甘肅省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組，加強對相關工作的統籌領導和整體推進。領導小組建立嚴格的工作調度和例會制度，實行月計劃、周安排，督促工作進度，研究解決重大問題。各市州、縣市區政府及部門、單位也要建立相應的組織機制，主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查，逐級靠實責任。
（二）明確責任分工。要充分發揮省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室的職能作用，做好領導小組日常工作，牽頭抓好政策制定、指導推進各項改革措施落實等工作。領導小組下設的“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛體改革組、法制組等7個工作組，要按照職責分工，分別制定工作方案，細化措施任務，抓好各自領域改革任務落實。其他部門單位要主動擔責，強化協作配合，形成改革合力。
（三）加強監督檢查。各地各部門要完善改革相關配套措施，明確改革任務，制定時間表、路線圖，確保改革穩步推進。要加大督查力度，建立專項工作臺賬，定期調度、定期通報改革進展情況，推動工作落實。建立評估評價和監督機制，通過電子監察、第三方評估、社會監督等方式，形成倒逼，推進改革。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的地方和業績突出的幹部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵幹事、敢闖敢試、銳意進取的工作環境。建立懲戒問責機制，對工作推進不力的進行批評、公開通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問責。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價反饋和監督考核，相關部門要積極回應、及時解決。
（四）注重輿論宣傳。要堅持開門搞改革，充分利用報刊、電視、互聯網和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發佈改革信息，加強法規政策解讀，正確引導社會預期。拓展公眾參與渠道，積極回應社會關切，創新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。
甘肅省人民政府
2018年2月14日
閱讀更多 蘭州交警河北大隊 的文章
