党的十九大报告指出，“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”这将是今后5年乃至更长一段时期我国能源领域发展的战略指引。要进行能源生产消费革命，首要之举就是要努力降低以煤炭为主的化石能源的比重，提高可再生能源在内的清洁能源比重。在可再生能源领域主要指风能太阳能。
近些年，我国风电、光伏电站得到了长足发展，有一些指标甚至位居世界第一，但这些成就仍然无法遮挡制约我国可再生能源发展中存在的问题。德国的可再生能源发展取得了举世瞩目的成绩，其做法可以作为它山之石，以为攻玉。
生态资本论专访了曾在德国生活工作多年、现任中德可再生能源合作中心执行主任陶光远。他表示，“即便没有电力市场化改革，可再生能源发展仍然有解决的办法，更何况中国深化电力体制改革的大幕已经拉开。”
不完全市场化造成弃风弃光
中国的弃风弃光现在最主要的问题就是没有把电力价格市场化。
陶光远：这得从我国的电力价格谈起。我国电力对用户有不同的价格。但是，电力采购价格却是恒定的。市场上需要多少电力，由国网公司或南网公司等来进行调节。在这个过程中，发电公司之间是竞争关系，每个电力公司都想多发电。用电户的用电价格有低谷和高峰，所以用电少的时候，就把电价调低一点，用电多的时候就把电价调高一点。从电源端来讲，不同的电力有不同的价格，这些价格都是国家定的。比如燃气发电，由于可调节能力强，于是价格就会高一些。但问题在于，这些不同的电力的不同发电价格一旦固定，它们不会因为市场上电多了就便宜，电少了就贵。
陶光远：光电和风电进来以后情况就发生了变化。我们现在的电大部分都是传统的化石能源电力，这些电力调节起来相对容易：电网希望它少发电就让它少发电，希望多发电就让它多发电。但是风力和光伏就不一样了，它是由老天爷决定的，能发多少就是多少，没法调节。风电、光电与化石能源发电相比较，化石能源发电是要消耗燃料的；风电的和光伏发电不消耗燃料，但是风电、光电如果不立即利用，就被浪费掉了。反观火电或者是燃气发电，如果说现在不需要发电了，那损失顶多就是固定资产折旧的损失，即固定资产闲置的损失，而最大的成本——一次能源成本，如煤炭或燃气的采购成本，却没有损失。。
陶光远：利用了风能、光伏能，就节省了化石能源的使用。因此在利用化石能源发电与利用风光发电上，如果调节化石能源的话，肯定有损失但这个损失的不是很大，但是如果要对风光等可再生能源进行调节，那损失就大了。如果实行电力市场采购制度，就可以引进竞争，如果风电多了、光电多了，这时候电力的价格就会降低；同时，在这个时段化石燃料发电成本比较高，发电不划算，发电企业就会自己停止或者酌情减少化石能源等高成本能源发电。
陶光远：欧洲电力市场实行的就是采购制度。德国电力市场卖电每十五分钟一个段。如果某个特定段风电和光伏电多，电力的价格就比较便宜，这时，燃气发电首先会选择退出市场，因为燃气发电是最贵的；接着，燃气热电联供也会退出市场，供热的任务由储热装置来完成。之所以燃气发电先退出是因为燃气热电联供毕竟比燃气发电成本要便宜一些。再下来退出的依次是硬煤、褐煤、核电。
陶光远：德国电力市场的是双向的，也就是说，有人卖电，有人买电，所以说，当电力市场的价格下降的时候，对很多大用户在用电方方面起到激励的作用。最明显的例子是利用抽水蓄能电站，当电价便宜的时候进行抽水蓄能。另外，德国也有一些用电大户选择在电价低廉的时候进行电力交易，用交易来的便宜电力进行生产。比如，一些使用电炉的炼钢厂会选择在电价便宜的时候增大生产能力，电价高的时候就少炼一些钢，电价低的时候就多炼一些钢。
再譬如啤酒，啤酒有一个冷藏发酵的过程，冷藏发酵的时间很长，会散发热量，这个过程中啤酒的温度允许在正负0.5度的范围内波动。啤酒厂根据这个特点，当电便宜的时候就多制一些冷，将啤酒的温度多降低一点儿；电价高的时候，就少制一些冷，让啤酒的温度升高一点儿。这种用电户根据电力价格进行用电负荷调整是代价最小的电力补偿消纳模式在根据电价决定生产相关情况方面未来的进展可能是最大的。
陶光远：这就得依靠安装大量的智能电表，把电价的波动的直接反馈给用户。比如洗衣机准备洗衣服，智能电表就会选择电价最便宜的时候安排进行，像这样的应用很多、很普遍。甚至冰箱的温度也可以用智能电表反馈的电价信息适当调节。
陶光远：德国的电力市场是双向的，它的一部分会传递到用户或者传递到市场，现在很多人都动了起来，蓄能电站就是一例。中国的电力市场还没有开放电价，起不到鼓励的作用——我们只有峰、谷、平。这个峰、谷、平主要是从用电的角度出发的，白天用得多，晚上用得少，还没有反映风电和光电对整个电力市场价格的波动的作用情况。
电力收购应有价格波动
电力的销售价格现在改变不了，那在收购电力时可以搞一些价格波动。
陶光远：因为风力和光照强弱的不同发出的电，会给电力网络部门带来很大的麻烦。按理说，应该让风电、光电尽量入网，但各个电厂会找出种种理由来使风光电尽可能少的入网，因为它不愿意自己的化石能源发电量减少。在这样的条件下，政府部门对电力的调节就会显得力不从心，从而最终造成大量的弃风弃光。除此之外，一些行政因素也会对煤电等传统化石能源电力进行或明或暗的保护，给风光为主的可再生能源发展带来掣肘。
陶光远：比如在风光电比较多的时候，实行特殊的收购价。收购价很低，火电等传统电力就会降负荷，因为这时化石能源发电亏损大，这样就给风光电创造了空间。我认为，即使现在中国的电力还在计划经济条件下，没有实行市场化，仍然有解决办法，收购电价波动就是方法之一。
陶光远：中国的风力发电、光伏发电占的比例还是相当低的，只有百分之几，可是弃风弃光就到了百分之十以上，个别省份甚至达到了百分几十，这是很不正常的。德国风光电的比例已超过20%，因为南北输电线路还没有建成所以有2%、3%的弃风率，这并不算高，如果南北电网建成，弃风率会更低。在南北输电线路建成后，德国风光电的比例即使增至30%，在当前的技术条件下，仍然不会有过高的弃风弃光率。
陶光远：中国风光电弃风其光的问题一定要采取积极有效的手段解决。大家都在等电力改革，现在看来，要等比较长的时间。主要是中国有一些特殊的情况，除了部门利益之外，就是中国火电建的多。如果现在实行电力市场，大家搞价格竞争，一下子就把价格搞得很低，那样电力企业受不了。当然，这也是有解决办法的。现在这种情况下，可以在采购方面采取一定的市场化手段。采购是大的电网公司，即国网、南网。具体的做法是总的电价不变，但是实行一定的波动，这样在价格上对整个行业没有太大影响。这样，在风比较多或光比较多时，采用比较低的收购价，让风电光伏电能够进入电网，尽量避免发生弃风弃光。
以补贴能力定装机量
如果补贴单价比较高，就应该相应地控制安装总量，如果不控制，补贴量就会达到一个天文数字
陶光远：那样的话，装机量会比较理想。但是装完以后，企业拿不到补贴，就会要求涨电费，给物价部门造成压力。最终形成大量的欠款，给企业造成了很大的资金压力。光伏大跃进还造成了市场的不良竞争。譬如所谓买路条的现象。补贴太高了会导致想安装的人很多，路条指标不够，这时大家就八仙过海，各显神通想尽办法搞到路条，结果是谁拿到指标，谁就能挣一笔钱，这实际上就是把国家给可再生资源发展补贴通过倒买倒卖装进了一些人的钱包。这是对国家宝贵补贴的严重浪费。
陶光远：德国目前采取方法值得我们参考。就屋顶装的那种分布式光伏电站来说，第一，规定一个总量，这个月计划装多少。如果装得多了，那就把价格下降的速度调快一点；如果装得少了，就把价格下降的速度调慢一点。价格每个月都会调整，一般调整的是三个月以后那个月的价格。
陶光远：德国大型地面电站实行招标制，谁报的价格最低谁就中标。德国最近这几年的招标价格下降速度很快，大概两年多以前一个千瓦时还是九个多欧分，而最近的一次招标是4.91欧分，这个招标价没算增值税。如果把增值税等算上，电价换算成人民币也就是不到四毛钱。这个价格已经非常便宜了。德国南部的光照水平相当于北京的光照水平，中国有很多地区的阳光辐射强度比德国南部的高得多。
陶光远简介
中德可再生能源合作中心执行主任。1988年赴德国，在柏林工大进修学习，曾任在纽伦堡的德中经贸合作中心副总经理。2009年获“欧洲能源管理师”证书，并受“欧洲能源管理师”全球培训联盟委托担任中国培训项目负责人。2011年10月起，在德国能源署（dena）与中国可再生能源学会合作成立的中德可再生能源合作中心担任执行主任职务。
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