訊（朱組宣 張武明）城鄉一體化進程加速，城市框架逐步拉開，各類商圈市場、商業文創街區、商居合一等新業態紛紛湧入社區，“景漂”“景歸”一族、“兩新”組織黨員、國有企業改制黨員等在社區聚集，各種新現象、新矛盾逐漸顯現，這是珠山區面臨的“成長煩惱”。
發展問題要靠創新來破解，城市治理要從黨建尋求力量。去年以來，珠山區以強化城市基層黨建工作為基礎，積極推動體制機制創新和多元共治，走出了一條符合中小城市特點的黨建引領城市發展新路子。
破難題，黨建引領找到清晰方法路徑
問題千絲萬縷，只有“解剖麻雀”、找準“病灶”，才能對症下藥。珠山區藉助中國社科院的力量，圍繞城市治理要素進行了一次大調研、大排查，發現當前存在的基層黨組織缺乏統籌功能、社區居委會自治能力弱化等問題，都與現行的街道社區管理體制密切相關。為此，珠山區委確定了構建城市黨建“一盤棋”的思路，凝聚了改革社區體制的共識，明確了黨建引領下共治共建共享的方法路徑。
按照工作覆蓋“一張網”的要求，該區逐步形成“區委為一線指揮部、街道為龍頭、社區為戰鬥堡壘、網格為窗口、樓棟為末梢”的五級黨建工作聯動體系，構建以街道社區黨組織為核心、網格黨支部為基礎、城市轄區各領域基層黨組織共同參與的區域化黨建工作格局。
隨之推出的，是一系列行之有效的規章制度：出臺《關於進一步深化“四化”模式 推進基層黨組織全面進步全面過硬的實施意見》，圍繞組織建設標準化、重點工作項目化、為民服務有形化、主題活動系列化，提出了16條具體措施。如推出以“社區支部委員會、業主委員會、物業支部委員會、志願者協會”為框架的“四會議事”連心小分隊，化解物業和業主矛盾，推動物業費徵收率從之前的10%提高至80%，合力拆除“兩違”建築2600餘平方米；出臺《關於強化“黨建+”理念 助推用實幹擦亮瓷都對話世界窗口的實施意見》，把城市基層黨建融入經濟社會發展的各個方面，如推出“黨建+雙創雙修”，在重點項目一線成立18個功能型黨組織，整合綜合執法、公安、城建等部門資源，動員轄區內駐區單位和非公企業、社會組織投入環境治理。
抓改革，推動一元治理轉為多元共治
在充分調研論證、考察學習的基礎上，珠山區突出核心引領、重心下移，在社區全面推行“3＋X”運行模式， 著力推動社區從一元治理向多元共治轉變。其中，“3”指“一委一站一居”三方，“一委”即社區黨委，“一站”即社區工作站，“一居”即社區居委會；“X”指駐區單位、社區群團組織、社會組織、居民等。
年初，該區結合社區“兩委”換屆，對社區黨組織進行優化升級，同步成立46個社區黨委，在非公經濟和社會組織相對集中的區域，建立了108個“兩新組織”黨組織。
著力明晰街居兩級角色定位。珠山區將街道相關派駐機構整合為“兩辦兩中心”，把街道黨工委工作聚焦到抓黨建、抓發展、抓城市治理等主責主業上來；將社會保障、社會救助、社會治安、勞動就業、衛生計生等便民職能從街道剝離出來，下沉至社區工作站，實行一站式服務和全程代理服務相結合的運行模式。各項業務“前臺一站受理、後臺分類處置”，轉部門“條條受理”為社區“綜合受理”，變原來的街居“二級審批”為“一站式服務”，實現公共服務在社區全部辦結、居民辦事“最多跑一次”。
著力解決社區規模各異、城市治理互相“扯皮”等問題。該區將原來的92個社區居委會精簡合併為54個，全面實行網格化管理，每300戶左右劃分為一個網格，由社區“兩委”幹部兼任網格員。加大社區工作細分力度，設立民情理事會、志願者服務聯合會、計生協會等專業委員會，為居民充分參與社區事務提供渠道。
強服務，助力小社區展現大作為
為提升社區服務水平，珠山區以街道和社區黨組織為主軸，以城市各類基層黨組織為點和麵，以黨群服務中心為平臺，有效推動不同領域黨組織之間實現融合互通。
打造黨群服務新陣地，讓“小社區”有“大平臺”。該區籌集資金5000餘萬元，新建了6個面積達上千平方米的黨群服務中心，改擴建了10個黨群服務中心，打通服務群眾的“最後一公里”。裡村街道馬鞍山社區成立集糾紛調解、政策宣講、民情收集、助老幫困、便民代辦功能為一體的“580黨員調解流動服務隊”，大到房屋拆遷矛盾化解，小到家長裡短糾紛調處，“580服務隊”均能在8分鐘之內趕到。
創新服務群眾新機制，讓“小社區”有“大資源”。為發揮駐區組織行業優勢，該區以“百姓說事”“社區論壇”等平臺為抓手，把共建共享從“友情支持”上升為“分內之責”。今年以來，街道社區與轄區單位簽署共建協議260餘份，聯合開展文明創建、環境整治等活動480餘次，特別是在城市“雙創雙修”、棚戶區改造等工作中，街道社區黨組織與轄區單位共擔義務，取得良好效果。
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