構建“輸血造血養血”精準扶貧新模式 平山縣堅決打贏脫貧出列攻堅戰
泓潤園區員工在“百果園”給熱帶水果剪枝。
平山縣是全國著名的革命老區、國家扶貧開發工作重點縣，全縣轄23個鄉鎮，717個行政村，總人口50.4萬，總面積2648平方公里，素有“八山一水一分田”之稱。近年來，平山縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和頭號民生工程，舉全縣之力向貧困發起“總攻”，探索了一條“金融扶貧輸血、產業扶貧造血、防止返貧養血”的特色扶貧路，書寫了精準扶貧的“平山精彩”。
創新金融扶貧機制，強化“輸血”支撐，夯實發展基礎
打贏脫貧攻堅戰，資金是保障，只要金融扶貧一招棋活，產業扶貧就會全盤皆活。該縣堅持把金融扶貧作為“貸”動脫貧攻堅的重要槓桿，探索創新了“三三三”金融扶貧機制。
搭建三個平臺。依託縣財源擔保公司搭建扶貧貸款擔保平臺，縣財政整合資金1億元貸款擔保基金注入平臺，政府、合作銀行、保險公司按1∶2∶7比例承擔風險；依託縣扶農公司搭建扶貧投融資平臺，累計爭取農發行、國開行融資5.8億元，集中用於脫貧攻堅；依託鹽業公司搭建農村產權交易平臺，為產業扶貧貸款提供了產權抵押擔保服務。
構建三級網絡。縣級組建金融扶貧服務中心，負責宏觀指導、政策制定；鄉鎮成立金融服務工作站，負責承貸戶條件的審核和貸款貼息發放；貧困村設立金融服務處，配合銀行做好貸款戶的認定推薦、評級授信、貸後管理、貸款償還等工作。同時，在三級網絡建立“5+1”工作組，由5名工作人員分包1個貧困戶，全程跟蹤放貸業務，幫助謀劃產業、跑辦手續、防控風險，使每一個符合政策的貧困人口都按需獲得貸款。
探索三種模式。為確保扶貧貸款資金帶動貧困群眾受益，有效促進產業扶貧，該縣堅持因人因企承貸，精準分類施策。整合3005萬元風險補償金注入平山縣農村信用社股份有限公司與郵政儲蓄銀行平山縣支行，銀行以放大5—10倍規模放貸，損失風險由風險補償金、合作銀行按照8:2的比例分擔，實現了貧困戶貸款“零風險”。“戶貸戶用”的自主創業模式：對有返鄉創業、自主創業意願的建檔立卡貧困戶，推行“5321”扶貧小額信用貸款產品，即5萬元貸款額度，3年還款期限，免擔保、免抵押，一律採用基準利率，年底享受政府100%貼息，有效解決了創業人員缺資金的問題；“企貸戶用”的龍頭帶動模式：堅持精準支持與整體帶動結合、產業扶貧與金融扶貧銜接，對家庭農場、農民合作社、扶貧龍頭企業集股份制經濟組織爭取貸款，優先僱用貧困人口就業，並根據帶動的貧困戶數量實行差別化貼息政策，帶動越多貼息越多，有力調動了市場經營主體參與脫貧攻堅的積極性；“戶貸企用”的紅利分享模式：對效益高、前景好、帶動力強的扶貧龍頭企業、規模化園區，通過“戶貸企用”模式，以貧困戶名義申請貸款，統一規範入股企業，實現“產業基地+合作社+貧困戶”“龍頭企業+家庭農場+農戶”等利益聯結，有效促進貧困人口融入產業發展。截至2018年5月份，平山縣累計發放扶貧小額貸款3.029億元，惠及6175戶建檔立卡貧困戶，發放額度在2017年和2018年第一季度均位列全省第一。
靠經營水渣溝醃肉麵館發家致富的樊利堂，成立了平山縣民利種植專業合作社，在蛟潭莊一帶開展帶動貧困鄉親們發展農家豬“寄養”項目，合同收購。合作社還通過縣裡小額信貸“戶貸企用”政策爭取到了415萬元的金融貸款，可覆蓋83戶貧困戶每戶每年分紅2500元，同時還用“企貸戶用”政策貸款300萬元，覆蓋60戶貧困戶每戶每年資助1500元。截至目前，該合作社已累計發放仔豬3890頭，像高擁軍一樣受益的農戶已有1379戶，其中貧困戶486戶，戶均增收1萬餘元。
小覺鎮黃連溝村村民在石家莊市園林局駐村工作隊幫扶建設的花圃大棚內工作。
創新產業扶貧機制，增強“造血”功能，激活發展動力
“把惠及民生的實事辦好，把扶貧產業發展好，有效轉移農村剩餘勞動力，增加群眾收入，讓群眾從根本上脫貧，確保可持續發展”，省委主要領導反覆強調。該縣堅持把脫貧攻堅與國家全域旅遊示範區創建、現代農業發展、山區綜合開發等深度結合，通過“大產業覆蓋、小產業帶動、點對點幫扶”，構建了產業扶貧“四種新模式”，實現了資源變資產、資產變資金、資金變股金、村民變股東和員工，有效激發了貧困群眾持續增收的內生動力。
“旅遊產業+扶貧”。該縣共發展國家4A級以上景區11家，全省縣級數量最多。依託豐富的旅遊資源和優美的生態環境,發展旅遊專業村50個，培育農家樂613家，發揮旅遊景區的市場拉動和產業組織優勢，深入推進“景區+村莊”“景村一體”“以景帶村”旅遊扶貧模式，鼓勵貧困群眾發展農家樂、銷售特色旅遊產品，引導景區吸納貧困群眾就業，帶動景區周邊的貧困村和貧困戶穩定脫貧。目前，全縣旅遊產業覆蓋貧困戶1748戶4097人，通過就業務工、旅遊經營、土地流轉等方式，實現人均增收1058元。
紅崖谷景區投資2億元打造的太行特色古鎮，探索了“五統一分”的扶貧模式。64歲的崗南鎮東崗南村的貧困戶史蘭濤，跟老伴兒在紅崖古鎮經營餐飲生意，日子越過越活泛。“年歲大了，別的營生也幹不了。幸虧縣裡有政策，景區有優惠，俺們做生意成本小，一個月下來能收入大約三千來塊錢呢！”據瞭解，建檔立卡貧困戶可以在紅崖谷景區優先入駐經營，免房租、免水電費，獲得“三金”的同時，還增加了經營性收入，成為平山旅遊帶動扶貧的新亮點。
“農業園區+扶貧”。按照“園區與農戶發展共贏”的思路，出臺進一步加快推進現代農業園區建設的意見，對全縣43家農業園區和50家扶貧龍頭企業，整合扶貧資金予以傾斜，扶持做大產業鏈條，並引導貧困群眾通過土地流轉、扶貧資金入股、入園打工等方式，獲得租金、薪金、股金，構建起園區與農戶緊密的利益聯結機制，形成了綜合性脫貧產業片區，帶動了區域優勢特色產業發展，拓展了貧困群眾增收和就業渠道，帶動209個貧困村8791個貧困戶23509名貧困人口穩定增收。該縣扶持泓潤生態園建成了北方最大的熱帶水果基地，獲得“全國四星級休閒農業園”稱號，帶動周邊5個鄉鎮的45個貧困村2397戶4788名貧困人口穩定增收。
在潤眾現代生態農業園區上班的平山縣田營村62歲的蓋新舍，兩年前家裡還是一窮二白的貧困戶，現如今已經蓋房買車當起了把式，家裡的日子發生了翻天覆地的變化。蓋新舍欣喜地說，“家裡三畝地流轉給了園區，一年有近3000元的收入，在園區上班月工資也能掙到3000元，再加上承包的三個大棚每年3萬多元的純收入和政府給貧困戶在園區入股的分紅，這兩年家裡的日子真是芝麻開花節節高！”其實，蓋新舍一家人通過承包木耳大棚等一系列幫扶舉措實現脫貧，只是園區眾多貧困戶精準脫貧的一個縮影。作為省級重點扶貧龍頭企業、省級重點農業產業化重點龍頭企業，平山縣潤眾生態農業綜合開發有限公司通過產業扶智於民，不僅把貧困戶土地流轉到園區，還先後安排田營、河渠、蒲北等周圍村的400多名農民到園區工作。同時，還探索實施小包模式，把園區建起的大棚承包給貧困戶，讓貧困農民變身成了產業小老闆，為貧困群眾謀劃一條穩定脫貧的致富路。
“林果產業+扶貧”。依託山場、生態、區位等優勢，突出核桃、蘋果、花椒等優勢主導品種，倡導企業、合作社、種植大戶流轉土地，大力發展溝域經濟，建設標準化林果基地，形成了“龍頭企業、合作組織、家庭林場、連片果園”四種發展形式，找準了生態與經濟發展、農戶增收“三方共贏”的契合點，全縣林果產業可覆蓋115個貧困村4206個貧困戶，帶動貧困群眾10333人實現人均增收464元。
“光伏產業+扶貧”。以國家光伏扶貧試點縣為契機，該縣積極探索光伏扶貧新路徑，利用荒坡山場、閒置空地和屋頂，廣泛佈局光伏產業，建成集中式扶貧電站項目3個、村級光伏扶貧電站73個，重點對無勞動能力、無收入的農村最困難群體精準幫扶，共覆蓋21個鄉鎮、73個村、6354個貧困戶，戶均增收3000元，貧困群眾整體持續受益20年。通過產業精準幫扶帶動，全縣260個貧困村實現了村村有主導產業、戶戶有增收項目，貧困人口人均純收入達到4760元。
“屋頂上那些太陽能板可真是好東西！工作組給安的，我們不用出錢，它還能給我們掙錢。去年光照條件好，一年給了8000多塊錢，生活一下子就過得鬆快了！”平山縣楊家橋鄉陳家村55歲的楊貴雪，指著屋頂上的太陽能板高興地說，臉上的皺紋都笑成了花兒。楊老漢以前的日子確實過得緊巴，就靠著放羊，養著腦癱的妻子和兩個上學的女兒。自從市高新區工作隊投資給村裡家家戶戶都安上了光伏發電設備，再加上受益於縣裡建的地面式集中發電站覆蓋貧困戶的優惠政策，每年僅光伏發電收益就戶均1萬多元。
河北敬業集團向平山縣政府捐助500萬元，設立醫療扶貧基金，用於建檔立卡貧困人口、特困供養人員（五保戶）、農村低保、重度殘疾人醫療救助保障。
創新防止返貧機制，提升“養血”能力，鞏固發展成果
達到貧困退出標準，實現脫貧摘帽，只是脫貧攻堅征程上的階段性成效，必須持續鞏固脫貧成果、提升養血能力，防止返貧。該縣制定實施了貧困出列後續扶持發展意見，堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管，重點瞄準非貧困村短板和因病、因學、因災等致貧返貧問題，探索構建了“未貧先防、均衡發展、社會幫扶”三位一體新機制。
為實現貧困人口基本醫療服務保障，平山縣為貧困群眾量身定做健康扶貧“套餐”，減輕患病貧困人口的看病就醫負擔，從源頭上阻斷因病致貧、返貧。該縣為建檔立卡貧困人口構築起基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重醫療保障網，貧困人口醫療保險比普通人群降50%起付線，大病保險不設起付線，並分階段逐步提高報銷比例，最高可達到80%。該縣農村五保戶住院，醫藥費用全部報銷，個人一分錢也不用花。該縣大力開展“三個一批”專項行動，對大病患者集中救治一批，對慢病患者簽約管理一批，對重病患者兜底保障一批，對貧困人口實行精準分類救治和管理。同時，對貧困群眾實施“先診療後付費”，還將原來條塊分割的報銷補償救助渠道統一為“一站式”服務。
補齊非貧困村短板。經過幾年的精準扶貧脫貧，扶貧項目和涉農資金集中向貧困村和貧困人口傾斜，一些基礎較差的非貧困村發展相對緩慢，成為防止返貧、鞏固提升的重點。該縣結合鄉村振興戰略，按照省委主要領導在西柏坡考察提出的建設美麗村莊、平安村莊、和諧村莊、幸福村莊“四個村莊”目標，在資金和項目上統籌安排、重點幫扶，有效破解區域發展不充分、不協調、不均衡問題。對貧困人口相對較多、基礎相對薄弱、環境相對較差的35個非貧困村，籌措列支非貧困村精準扶貧專項資金，兩年累計投入資金1346萬元，專項用於村莊硬化、亮化、環衛等基礎設施和扶貧產業，村容村貌得到有效提升，貧困群眾實現了產業幫扶全覆蓋。同時，謀劃非貧困村基礎設施提升建設項目，納入“農村人居環境整治三年行動”，通過融資貸款方式，爭取省農發行融資，確保各項建設有充足的資金“源頭活水”。探索採取1個駐村工作隊幫扶1個以上非貧困村的“1+N”工作模式，在做好分包貧困村基礎上，幫助較弱的非貧困村開展幫扶工作，激發非貧困村發展內生動力。蘇家莊鄉下東峪村是個非貧困村，原來產業單一，發展後勁不足，村內公共設施也不完善。縣農牧局工作隊入駐該村後，幫著村裡規劃了小雜糧種植項目，與村裡的貧困戶開展“一對一”結對幫扶，幫助貧困戶解決生產生活中的實際困難。現如今不但村容村貌有了大的改觀，基礎設施得到了提升，更新改造了陳舊的辦公設施，增加了農用圖書及文化活動器材，而且產業發展也上了個新臺階。
推行社會扶貧“新三樣”。積極探索扶貧攻堅“新三樣”，號召動員民營企業、社會組織和公民個人參與脫貧攻堅，增加扶貧資源，弘揚傳統美德，促進社會和諧。鼓勵縣內重點民營企業參與精準扶貧，敬業集團捐助500萬元，設立醫療救助基金，對貧困戶、低保五保戶、重度殘疾人等進行精準救助，解決困難群體因病致貧返貧問題。與碧桂園集團簽訂戰略合作協議，計劃投資120億元，實施現代農業片區建設、農耕博物館、鄉村振興研習所、健康教育扶貧基金等項目，持續帶動老區群眾增收致富。
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