《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018-2020年)》出臺
實施基層黨組織“頭雁”工程
開展基層黨組織達標創優活動、實施基層黨組織“頭雁”工程、實施南粵黨員先鋒工程、開展基層正風反腐三年行動……近日，省委辦公廳印發《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018-2020年)》提出，我省將通過3年工作，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領導核心作用更加堅強，政治引領更加突出，體制機制更加科學，基層黨建與基層治理結合更加緊密，黨支部建設更加規範，黨組織書記隊伍建設更加系統，黨員教育管理更加精準，黨員先鋒模範作用發揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執政根基更加牢固。
以習近平同志為核心的黨中央統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業，把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉，為加強基層黨建指明瞭方向。省委高度重視基層黨組織建設工作，把基層黨組織建設放在重要位置，提出了明確要求。近日召開的全省加強基層黨組織建設工作會議強調，要突出政治引領，抓住關鍵重點，強化責任擔當，推動全省基層黨組織建設全面進步、全面過硬。
《行動計劃》規劃了2018至2020年每年的主題和目標——2018年以“規範化建設”為主題，重點加強各領域基層黨組織規範化制度建設；2019年以“組織力提升”為主題，重點構建黨組織對各類基層組織全面領導的體制機制；2020年以“基層黨建全面進步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。
針對一些基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問題，《行動計劃》把實現黨組織對各類基層組織的全面領導作為重點問題，提出梳理規範下放基層事權、制定黨組織工作規程、建立小微權力清單等舉措，強調堅持黨對國有企業的領導不動搖，充分發揮高校黨委領導核心作用，加強黨組對機關(事業)單位基層黨建的領導，發揮“兩新”組織黨組織的政治核心作用和政治引領作用。
《行動計劃》提出，開展基層正風反腐三年行動，懲治扶貧領域腐敗和作風問題、農村集體“三資”領域腐敗和作風問題、行政執法領域“為官不為”問題、公共服務行業“吃拿卡要”問題、村(社區)“兩委”換屆中的拉票賄選問題、其他損害群眾利益的突出問題。
《行動計劃》部署在全省各領域開展基層黨組織達標創優活動，評定公佈達標黨組織，對不達標的進行督導整改。結合年度民主評議黨員工作，以支部為單位開展黨員達標考評，評定公佈優秀、合格、基本合格、不合格黨員。
《行動計劃》部署實施基層黨組織“頭雁”工程，在農村實施“黨員人才回鄉計劃”，堅決撤換調整政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村黨組織書記，同時開放視野按照標準和條件選拔農村外出務工經商人員、農村創業致富帶頭人、返鄉大學生、退休幹部中的優秀黨員擔任村黨組織書記，建立黨組織書記後備隊伍。
《行動計劃》部署實施南粵黨員先鋒工程，制定實施各領域基層黨員評星定級量化管理辦法，全面推行窗口單位和一線黨員在崗佩徽掛牌，組織黨員亮身份、作表率。完善黨內民主和激勵關懷幫扶制度，在政治上愛護、思想上關心、工作上支持、生活上幫助黨員，增強基層黨組織凝聚力。
《行動計劃》還從責任、保障、考核等方面作出創新性規定，確保基層黨組織建設各項措施落地見效。 如制定市縣鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核辦法，將考核結果作為領導幹部評先評優、選拔任用的重要依據。
推動基層黨組織建設 全面進步全面過硬
通訊員丨粵組
制定《行動計劃》是我省深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強基層黨組織建設的重要部署
問：為什麼要制定《行動計劃》？
答：抓基層、打基礎，始終是我們黨治國理政、管黨治黨的固本之策。習近平總書記反覆強調，做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰鬥堡壘作用、先鋒模範作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。黨的十九大對加強基層黨組織建設作出重要部署，要求以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。習近平總書記的重要指示和黨的十九大的決策部署，為加強基層黨組織建設指明瞭前進方向，提供了根本遵循。省委高度重視基層黨組織建設工作，李希書記在省委一系列重要會議和部署一系列重要工作時，都把基層黨組織建設放在重要位置，提出明確要求。省委部署“大學習、深調研、真落實”工作，
李希書記親自牽頭 “全面加強黨的建設”課題，細分6個專題開展調研。其中， “加強基層黨組織建設”專題調研的重要成果是省委研究制定了《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018－2020年）》。出臺《行動計劃》，是奮力走好新時代廣東“四個走在全國前列”新徵程的需要，是堅決打贏三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會的需要，是著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題的需要。通過組織實施《行動計劃》，推動黨的全面領導在基層落實、全面從嚴治黨向基層延伸，實現黨的基層組織建設全面進步、全面過硬，為開創廣東工作新局面，建設“兩個重要窗口”，實現“四個走在全國前列” 提供堅強的政治保證和組織保證。問：《行動計劃》的指導思想和原則要求是什麼？
答：《行動計劃》全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹新時代黨的建設總要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，以堅持黨的領導、創新組織體系、凝聚黨員群眾、促進發展穩定為工作標準，以加強基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障建設為主要內容，聚焦落實黨支部職責，努力把全省黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。
《行動計劃》明確加強基層黨組織建設要堅持五個基本原則：一是堅持加強基層、夯實基礎，實現基層黨組織對基層全部工作、各類組織的領導，實現基層黨組織有職有權有物，為基層黨員群眾提供精準有效的服務管理。二是堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞黨中央部署的三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、掃黑除惡專項鬥爭等重要任務，為奮力實現 “四個走在全國前列”提供堅強組織保證。三是堅持問題導向、久久為功，突出重要領域和關鍵環節，抓住帶有關鍵性、普遍性的問題，一年接一年整治，真正解決突出問題。四是堅持分類指導、整體推進，注重統籌謀劃、整體部署、系統安排，有重點地突出分類、分層次推進，提高各領域基層黨建工作質量。五是堅持改革創新、健全制度，把頂層設計和基層首創有機結合起來，注重探索可複製可推廣的經驗和模式。問：通過三年努力，全省基層黨組織建設的目標是什麼？
答：根據新時代黨的建設總要求，從加強基層黨組織建設實際出發，《行動計劃》規劃了2018至2020年每年的主題和目標。2018年以“規範化建設”為主題 ，重點加強各領域基層黨組織規範化制度建設，優化基層黨組織設置，加強黨員評星定級管理，著力解決基層黨組織設置不規範、黨員教育管理不規範、基層黨建標準不規範等突出問題。2019年以“組織力提升”為主題，重點構建黨組織對各類基層組織全面領導的體制機制，營造共建共治共享社會治理格局，健全抓基層黨建工作機制，著力解決基層黨組織領導體制不健全、黨組織帶頭人隊伍建設滯後等突出問題。2020年以“基層黨建全面進步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作，認真開展基層黨組織達標創優評定，完善各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，總結推廣先進典型經驗，樹立基層黨建品牌，著力解決先進典型示範作用不明顯、黨建質量整體不高等突出問題。通過3年工作，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領導核心作用更加堅強，政治引領更加突出，體制機制更加科學，基層黨建與基層治理結合更加緊密，黨支部建設更加規範，黨組織書記隊伍建設更加系統，黨員教育管理更加精準，黨員先鋒模範作用發揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執政根基更加牢固。
《行動計劃》是指導全省基層黨組織在奮力實現“四個走在全國前列”中創先爭優的路線圖和時間表
問：《行動計劃》對基層組織的政治建設有哪些要求？
答：《行動計劃》突出以政治建設為統領，要求基層黨組織和黨員幹部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，牢記“五個必須”，堅決反對“七個有之”，堅決抵制碼頭文化、圈子文化的侵蝕，做到決不允許搞政治陰謀、危害黨中央權威，決不允許拉幫結派、搞團團夥夥，決不允許政商勾結、形成利益集團，營造風清氣正的良好政治生態。
問：基層黨組織如何深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的普及教育？
答：《行動計劃》對基層黨組織如何堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦提出了具體舉措：一是堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記重要講話精神作為基層黨組織書記集中輪訓和基層黨員全員培訓的重要內容。二是開展各級黨員領導幹部“領學帶學督學”活動，深入所在黨支部和基層聯繫點講黨課作輔導。三是發揮各類學習教育載體的作用，充分利用紅色資源，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網站。
問：如何實現黨組織對各類基層組織的全面領導？
答：當前一些基層黨組織還存在弱化、虛化、邊緣化問題。《行動計劃》把實現黨組織對各類基層組織的全面領導作為重點問題。一是堅持基層黨組織對其他基層組織和各方面力量的全面領導，將黨的工作有效覆蓋到各類群體，梳理規範下放基層事權，讓黨組織在基層工作中唱主角。二是鞏固村（社區）黨組織在基層組織和一切工作中的領導地位，制定黨組織工作規程，建立黨組織與自治組織、集體經濟組織、村務監督委員會的小微權力清單，建立健全黨組織討論決定重要工作的機制。三是堅持黨對國有企業的領導不動搖，充分發揮高校黨委領導核心作用，加強黨組對機關（事業）單位基層黨建的領導，發揮“兩新”組織黨組織的政治核心作用和政治引領作用。
問：基層黨建在營造共建共治共享社會治理格局中發揮什麼作用？
答：在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，是習近平總書記對廣東工作提出的殷切期望。《行動計劃》貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把基層治理同基層黨建緊密結合起來。
一是堅持基層黨建引領基層治理。健全黨組織領導下的村（居）民自治機制、民主協商機制、群團和社會組織參與機制，使基層黨組織作用發揮與基層治理機制有機銜接、良性互動，做到協商議題由黨組織把關，協商過程由黨組織牽頭，協商結果由黨組織督辦。二是紮實推進抓黨建促鄉村振興。每年選派優秀黨員幹部到貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村擔任黨組織第一書記。結合實施“千村示範、萬村整治”工程，組織開展農村黨建示範活動。發揮黨組織在打贏脫貧攻堅戰，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興中的領導核心作用。三是破解外來人口融入本地治理難題。總結推廣非戶籍常住居民及黨員參選社區（村）“兩委”班子的試點經驗，拓展外來人口參與基層社會治理的途徑和方式，維護外來人口的合法權益，促進本地居民和外來人口和諧共融發展。四是為剷除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。緊緊扭住群眾反映最強烈的源頭性、基礎性問題，持續深化基層治理專項整治，打好掃黑除惡專項鬥爭三年攻堅戰，及時做好基層組織的整頓、重建工作。 五是堅決懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。開展基層正風反腐三年行動，懲治扶貧領域腐敗和作風問題、農村集體“三資”領域腐敗和作風問題、行政執法領域“為官不為”問題、公共服務行業“吃拿卡要”問題、村（社區）“兩委”換屆中的拉票賄選問題、其他損害群眾利益的突出問題。問：如何開展基層黨組織的自身建設？
問：對選優配強管好基層黨組織書記有什麼具體舉措？
答：《行動計劃》部署實施基層黨組織“頭雁”工程。一是選優配強基層黨組織書記，在農村實施“黨員人才回鄉計劃”，堅決撤換調整政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村黨組織書記，同時要開放視野按照標準和條件選拔農村外出務工經商人員、農村創業致富帶頭人、返鄉大學生、退休幹部中的優秀黨員擔任村黨組織書記。從帶富能力強的村民、復員退伍軍人、外出務工經商人員、村醫村教、返鄉大學生等的黨員中，建立黨組織書記後備隊伍，實行“村推鎮選縣考察”的培養選拔制度。城市街道以軟弱渙散社區、城中村社區黨組織為重點，注重選拔機關公務員、事業單位工作人員和社區優秀幹部擔任社區黨組織書記。二是建立基層黨組織書記年度輪訓制度，省每年舉辦各領域基層黨組織書記示範培訓班，各市和省委派出機關每年部署開展基層黨組織書記全員輪訓。三是加強基層黨組織書記管理監督，制定基層黨組織書記年度考核、任職資格審查、備案管理辦法，加強村（社區）黨組織書記因私出國（境）管理。四是建立健全基層黨組織書記激勵機制，實施專項招錄優秀村（社區）黨組織書記納入鄉鎮（街道）事業編制、進入公務員隊伍和鄉鎮（街道）領導班子。
問：如何發揮黨員的先鋒模範作用？
答：《行動計劃》部署實施南粵黨員先鋒工程，提升黨員隊伍整體質量。一是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加強各地紅色教育資源的保護利用，增強黨員教育培訓的針對性實效性。二是制定實施各領域基層黨員評星定級量化管理辦法，全面推行窗口單位和一線黨員在崗佩徽掛牌，組織黨員亮身份、作表率。三是突出政治標準，強化基層黨（工）委的領導把關作用，提高發展黨員工作質量。四是完善黨內民主和激勵關懷幫扶制度，在政治上愛護、思想上關心、工作上支持、生活上幫助黨員，增強基層黨組織凝聚力。
《行動計劃》強化基層黨組織建設的主體責任、基礎保障和考核問責
問：《行動計劃》在實施保障上有什麼要求？
答：《行動計劃》從責任、保障、考核等方面作出創新性規定，確保基層黨組織建設各項措施落地見效。一是制定《行動計劃》責任分工方案，把每一項工作任務都落實到具體的責任部門，壓實市縣鎮黨委抓基層黨建責任。理順行業系統黨（工）委抓基層黨建的體制，落實行業系統基層黨建工作專責機制，堅持一類基層黨組織建設原則上由一個系統黨（工）委統籌負責。二是部署實施基層基礎保障工程。加強黨務工作者隊伍建設，制定加強組織員和黨建指導員隊伍建設的意見。加大各級財政對基層黨建的投入力度，全面落實村（社區）級組織運轉經費保障政策，提高省級財政投入比例。高標準建設基層黨組織活動陣地，建立集公共服務平臺、辦公場所、活動場所、服務群眾場所於一體的村（社區）黨群服務中心，加強鄉鎮（街道）黨校和“五小”場所建設。發展壯大農村集體經濟。高起點建設“南粵智慧黨建”雲平臺，實現黨員教育管理服務信息化、精準化。三是制定市縣鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核辦法，強化考核結果運用，述職評議考核結果作為領導幹部評先評優、選拔任用的重要依據，對因責任不落實，未完成年度計劃的，通過提醒、通報等方式，督促整改；對評價考核排名靠後的黨委書記，由上一級黨委主要領導或分管領導進行約談，限期整改；對情況嚴重、影響較大的予以問責。
南方時論：牢牢抓住基層黨建工作的牛鼻子
基層黨組織建設是一項系統工程，必須在統籌謀劃的基礎上突出重點，抓住主要矛盾。在全省加強基層黨組織建設工作會議上，李希書記講話指出，省委制定加強基層黨組織建設三年行動計劃，其中基層黨組織規範化建設、帶頭人隊伍建設、黨員隊伍建設、基層基礎保障是重中之重，直接關係基層黨建工作質量，關係基層黨組織的組織力，牢牢抓住這些重點工作和關鍵環節，就抓住了基層黨建工作的牛鼻子。
黨支部是黨的基礎組織，黨支部不合格，黨的建設就會出大問題。總結一些基層黨組織弱化虛化邊緣化的問題，根源在規範化、制度化建設的缺失。全面提升基層黨組織的組織力，必須把黨支部建設作為基本建設，讓支部在基層工作中唱主角。全省各地區各部門要把推進黨支部規範化建設作為基層黨組織建設的重點，並在達標的基礎上繼續創優。要建立基層黨組織評估定級、晉位升級常態化機制，分類推進各領域黨支部規範化建設;要緊盯薄弱環節和新興領域，推動黨的基層組織體系向新興領域延伸，擴大基層黨組織有效覆蓋面;要持續精準整頓軟弱渙散基層黨組織，通過領導幹部包點整頓、工作組進駐整頓、選派幹部擔任第一書記等做法，切實提高整頓實效。
黨支部書記是基層黨組織的帶頭人，是基層工作的主心骨。把基層黨組織鍛造得更加堅強有力，必須把選優配強黨支部書記作為市縣鎮黨建工作的重中之重，大力實施基層黨組織“頭雁”工程。全省各地區各部門要按照省委部署要求，在黨支部書記的選優上下功夫，要放開視野，按照標準和條件，使各領域各方面的優秀黨員、幹部、管理骨幹等成為基層黨組織的帶頭人；要在培養上花心思，堅持整體謀劃、步步為營、久久為功，重視後備幹部精準培養，實行“村推鎮選縣考察”的培養選拔制度，建設優秀的基層黨組織書記隊伍；要在管理上出實招，把紀律建設挺在前面，突出政治紀律和組織紀律，嚴查基層黨組織書記和基層幹部“微腐敗”；要研究和細化激勵措施，把黨中央的關懷和政策落實到廣大基層幹部。
把基層黨組織鍛造得更加堅強有力，必須充分發揮黨員的先鋒模範作用。“四個走在全國前列”是習近平總書記對廣東全體幹部群眾的囑託，共產黨員必須走在最前列、發揮好示範帶頭作用。省委部署實施南粵黨員先鋒工程，就是為了加強對廣大黨員的教育管理監督工作，推動廣大黨員亮身份、亮職責、亮承諾，在新時代新擔當新作為中起先鋒模範作用。全省各地區各部門要切實提高發展黨員質量，注重從產業工人、青年農民、高知識群體和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，不斷優化黨員隊伍結構；要分類明確黨員的先進標準，根據各領域黨員的不同特點，立足黨員崗位職責制定具體的先進標準；要創新黨員發揮先鋒模範作用的途徑，營造學習先進、爭當先進的良好氛圍。
加強基層黨組織建設，要有實實在在的投入。為此，必須以大力實施基層基礎保障工程為重點，推動人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，讓基層有堅強的力量抓黨建，有足夠的經費保運作，有規範的陣地為群眾服務。要切實加強黨務工作者隊伍建設，解決基層黨務工作力量不足、業務不專等問題，要配齊配強鄉鎮(街道)黨建專職副書記、組織委員，保持基層抓黨建力量相對穩定；要強化經費保障，完善以財政投入為主、穩定的、逐步增長的經費保障制度，確保各項保障政策落到實處;要加強基層黨組織活動陣地和服務設施建設，突出基層陣地和黨組織活動的“黨味”，讓每個基層黨組織都有受黨員、群眾歡迎的主陣地，充分發揮辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等綜合功能。
基層黨組織建設千頭萬緒，任務繁重，抓住了重點就抓住了“牽一髮而動全身”的關鍵。全省各地區各部門要在全面貫徹新時代黨的建設總要求的基礎上，結合省委部署和地方實際，統籌謀劃，抓重點、補短板、強弱項，努力把各領域基層黨組織鍛造得更加堅強有力，使我們黨的根基更牢固、更有戰鬥力，為實現“四個走在全國前列”凝聚磅礴力量。
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