6月13日，湖州市委常委、公安局長夏文星做客新華網，向大家介紹湖州公安的工作。
夏文星接受新華網專訪
夏文星：各位網友好，主持人好。
主持人：在節目一開始也請您給我們介紹一下，在生態環境保護方面，湖州公安是如何參與的？有哪些好的經驗做法？有什麼好的成效？
夏文星：2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平，在浙江湖州的安吉縣餘村首次發表了“綠水青山就是金山銀山”重要發展理念。12年來，作為這一重要發展理念的誕生地，我們湖州堅定不移地朝著總書記指引的路子走下去。這些年湖州獲得了全國文明城市、國家生態市、國家環保模範城市、國家園林城市、國家森林城市、國家水生態文明城市等等一系列“國字號”的榮譽，湖州也成為全國綠色發展的先行區、示範市。全國生態文明建設現場推進會、全國改善農村人居環境會議，這兩年都在湖州召開，湖州的知名度、美譽度大幅提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感也明顯增強。
這當中，我們也很自豪地說，有我們湖州公安民警的一份辛勤耕耘。2015年8月份，市局黨委會研究決定在全市範圍內開展“守青山、護綠水—湖州公安在行動”這一專項工作。這一專項工作一抓就是近三年，取得了顯著成效。成效和做法我們概括起來主要是“四個零”：
一是排查“零盲區”。我們在全省率先創新建立了河道警長制、林區警長制、礦山警長制和市場警長制，對涉水、涉氣、涉林、涉礦等領域的違法犯罪活動，特別是破壞環境、汙染環境的現象開展常態化、滾動式的排查。比如說，我們配備了市、縣、鎮、村四級“河道警長”819名，實現了全市7000多條9000多公里河道以及289個劣Ⅴ類水體全覆蓋。巡查河道和水體的汙染環境問題，發現整改問題1400多起，蒐集轉遞各類線索158條。總之，我們做到了凡是在湖州與“綠色、生態、文明、美麗”這四個詞背道而馳的行為，特別是違法犯罪行為，我們公安機關都主動做、認真排、有效管。
二是整治“零懈怠”。主動參與生態環境領域治理工作，積極參與、全力推動全市煙花爆竹全域禁放，從今年6月1日起，全市城區、農村全覆蓋禁放，廣泛開展普法宣傳，嚴格執行禁放規定，2018年1月1日起實施以來情況非常好，人民群眾非常支持，煙花爆竹在元旦、春節期間基本實現“零燃放”。同時我們下大決心淘汰黃標車2600多輛，完成率達到省裡下達指標的112.06%；同時創新工程車治理的“三化”新模式，加大對毀林種茶問題的整治力度，這些工作都走在全省前列，得到省政府領導充分肯定。
三是打擊“零容忍”。我們專門成立了市局和縣局的食藥環犯罪偵查打擊支隊和大隊，切實加大對汙染環境違法犯罪的打擊力度，線索核查率和立案查處率都達到100%。2015年以來，我們共破獲了“食藥環”犯罪案件603起，抓獲犯罪嫌疑人1400多名，環境案件打處是全省同類地區的第一，同時成功偵破首例部督環境汙染案件，被公安部評為全國打擊環境汙染犯罪十大案例。
主持人：剛才我們說的是在生態環境方面，我們知道平安建設也是浙江的一大特色亮點，接下來請您給我們介紹一下湖州公安又是如何高水平推進平安建設，提升市民安全感的。
2004年，浙江省委作出了“建設平安浙江”這項高瞻遠矚的重大戰略部署，14年來，包括湖州在內的浙江全省各地都是堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任幹，平安浙江建設取得了豐碩成果。進入到新時代，站在了新的起點上，省委提出浙江省要打造平安中國示範區，也提出要求，我們湖州要成為平安中國示範區的先行區。
我們相信，湖州完全有基礎有條件、有決心有信心、有能力有水平，成為平安中國示範區的先行區。因為我們感到通過多年的努力，已經探索出了一條平安建設的新路子。
這些年湖州的主要做法體現為這五個“字”。
一是根本在“防”。“打防結合、預防為主”一直是社會治安綜合治理的一條重要工作方針。我們市局黨委要求全體民警要本著對黨和人民事業、對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，確立起“防為主、防為上”的工作理念，要牢固樹立起“功成不必在我”的正確政績觀，多做打基礎利長遠的事，多做排風險除隱患的事，多做早發現早處置的事，凡事想在前、做在前、忙在前，思維超前一點，工作做前一步。可以說這幾年我們的成效是非常顯著的。比如，通過人防、物防、技防、心防等綜合措施，我們市裡的刑事案件從最高點4.3萬起降到2017年的1.4萬起，下降了將近3萬起。我們的命案從52起降至2017年的10起，今年一季度我們的命案是全省最少的地市。
二是重點在“網”。這幾年我們在市委市政府領導下，持續推進了“六張網”的建設，這“六張網”分別是鄉鎮村居治安防控網、社會面治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網、重點行業和重點人員治安防控網、治安卡口防控網和信息網絡防控網。這“六張網”，使之成為防範打擊違法犯罪的“天羅地網”，這就是我們的立體化、信息化社會治安防控體系的升級版。在這些網的建設過程中，我們針對機關企事業單位內部安全防控網，我們在全省率先提請市“兩辦”出臺《關於進一步加強和改進單位內部治安保衛工作意見》，在意見中明確了單位的主體責任、部門的監管責任和公安機關的監督責任，做到單位看好自己的門、管好自己的人。全市內保重點單位專職保衛人員配備率、視頻監控入侵報警安裝率達到100%。
三是核心在“算”。這幾年我們緊跟時代步伐，深入實施大數據戰略，大力加強智能化建設，推動互聯網、物聯網、大數據、“雲”計算等現代科技手段與平安建設的深度融合，以信息化引領精確警務，我們提出要實現“六個精確”：實現以未動先知、自動報警、化險為夷為主要目標的精確預警；以實時掌控、智能導控、手到擒來為主要目標的精確控制；以更快破大案、更多破小案為主要目標的精確打擊；以警情、案件、事故降下來為主要目標的精確防範；以果斷正確下達指令、及時準確調度為主要目標的精確指揮；以隨時拉得出、打得贏為主要目標的精確處置。這“六個精確”是在“六個網”的基礎上我們在科技時代的升級版。
四是基礎在“所”。始終把派出所建設置於先導基礎地位，出臺了《派出所建設十條》，按照“警力往基層放、幹部從基層出、政策向基層傾斜”的要求，不斷增強派出所綜合戰鬥實力。堅持警力下沉，除專業技術和特殊崗位需要外，新錄用民警首先均充實到派出所。同時我們開展了以綜合保障中心、情指聯勤中心、偵查打擊中心、基礎防控中心和隊伍管理與執法監督中心這“五個中心”為主要工作運行機制的“大部門大警種制”改革，通過這樣的改革達到1+1大於2的改革效果，通過改革全市有180餘名警力下沉到派出所，社區警力佔派出所總警力的比例達到42.28%，遠遠超出公安部和省廳下達的要求。我們對派出所工作提出“我的地盤我守土、我的地盤我清楚、我的地盤我做主”的要求，既壓實他的工作責任，同時又堅持權力下放，還權、賦權於所，我們明確市局不直接考核派出所，縣（區）公安局對派出所的考核不得下達不切實際的指標，減少考核內容，嚴禁市、縣（區）公安機關兩基過多插手干預派出所工作，讓派出所集中精力做本轄區應該做的事，從而調動派出所工作的自主權、積極性。同時堅持保障下傾，縣（區）局警車更新指標全部用於派出所，派出所民警全部享受鄉鎮幹部同等待遇，派出所的經費全額保障，減少派出所的後顧之憂。同時堅持基層出幹部的導向，比如去年市局在提任的34名中層幹部中，派出所所長就佔到11位。
五是關鍵在“人”。為了樹立正確的工作導向、效果導向，我們每月開展一次“防範之星”推選評比活動，每年評出“年度十大防範之星”，來鼓勵一線民警積極投身防範、積累防範經驗、創新防範方法、把握防範規律，目前已集中表彰“防範之星”500多名，有的在防溺水方面，有的防網絡安全方面，有的防校園貸方面都有傑出的表現。在他們的組織發動和指導下，社會組織和平安志願者當中也湧現出一大批“防範之星”。同時，持之以恆地打好“五個起來”組合拳，教育引導廣大民警做到紀律嚴起來、作風實起來、工作緊起來、節奏快起來、活力足起來，形成積極上進、爭當先進、充滿激情、充滿生機活力的“比、學、趕、超”濃厚氛圍。
主持人：“楓橋經驗”在不同的歷史時期在社會治安管理中都發揮了重要的作用。接下來請您給我們介紹一下湖州公安又是怎麼踐行“楓橋經驗”的，有哪些探索和創新？
夏文星：雖然說“楓橋經驗”是出在紹興楓橋，但我們湖州始終堅持和發展著“楓橋經驗”，“楓橋經驗”在湖州已經落地生根，我們甚至說新時代“楓橋經驗”的湖州樣本也已形成。這幾年我們在踐行“楓橋經驗”方面做到抓住了“四個關鍵”：
一是堅持“防為主、防為上”的工作理念。我們認為，“楓橋經驗”的重心就是預防，“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，歸根到底就是要不出事、少出事，不要把小事拖大、大事拖炸，根本的還是靠預防、防範，關口前移，防患於未然，我們認為“楓橋經驗”在這一點上是堅持以人民為中心的發展思想。
二是堅持抓基層打基礎。我們認為，“楓橋經驗”根源在基層、亮點在基礎。歷屆湖州市局黨委都十分重視基層基礎工作，從社區警務到民意導向警務，再到“防為主、防為上”理念、“無賊網格”的創建等等，都始終把基層基礎工作牢牢抓在手裡，要求做到“基礎基礎再基礎、務實務實再務實”。我們把網格作為最小的基層，把群眾作為最大的基礎。2015年以來，我們依託綜治網格推行“一格一警”，部署開展了以“無發案、無事故、無糾紛”的“三無網格”創建活動。全市共建成警務網格409個，配置網格民警409名、網格協輔警1066名、網格信息員7472名。應該說依託網格化的管理，我們轄區的底數更清、情況更明、工作更有針對性。我們還進一步把工作觸角往群眾家門口延伸，創新實施了“家園衛士”工程，包括我在內，全市公安民警和協輔警都是“家園衛士”。我們提出一個理念，在崗是保護國家的勇士，在家是守護家園的衛士。我們利用業餘時間參與到所在村裡面的一些服務群眾的工作中去，我們把我們的姓名、單位、職務、手機號碼和照片全部向小區、村莊公開，現在取得了很好的效果。我們活動開展以來，已經有5000多人次“家園衛士”開展了一系列活動，舉辦活動1000多場、消除安全隱患356處、化解矛盾糾紛125起。目前，湖州市委市政府總結推廣“家園衛士”工程，除了“家園”+民警，還會有“家園”+醫生、“家園”+老師、“家園”+律師等這樣一些志願服務隊伍，形成人人為我、我為人人，大家都熱愛自己的美好家園的氛圍，力爭打造成湖州平安、文明、和諧的品牌。
三是堅持科技引領、智能防控。我們認為“楓橋經驗”只有插上科技的翅膀，才能既堅持又發展。我們紮實推進“雪亮工程”建設，建成並接入城鄉重點公共區域視頻監控11.6萬路，基本上做到了重點公共區域、重點行業領域、農村視頻監控全覆蓋，達到100%。接下來我們要大力推進物聯網智慧安防小區等建設，今後三年全市計劃新建1352個物聯網智慧安防小區，居家安全更是有所保障。我們要結合智慧城市建設，在全省率先推行“智慧用水”“智慧用電”等工作，推廣安裝10000多套智慧式用電隱患排查系統、7900多套“自動限荷器”裝置，這些都是可以防範火災發生的做法，全省都在湖州開現場會，現在都得到推廣。
四是堅持發動群眾、依靠群眾。我們認為，“楓橋經驗”的精髓就是一切為了群眾、一切依靠群眾。我們堅持走人民治安道路，做大做強平安志願者隊伍，組建社區義務巡邏隊和護村隊、護廠隊、護校隊，同時我們還有“快樂大姐”“萌警團”等各個層次年齡段的平安志願者隊伍，共組建平安志願者團隊800多支，全市平安志願者隊伍人數從2015年2.3萬人增加至當前的24.5萬人。充分發揮66個青少年安全防範體驗基地，每年有近20萬群眾參與互動體驗，增強防範知識。為了提高發動組織群眾的能力，我們又把平民警官二級英模馬長林警官推出來，他常年在當社區民警，把一個人口嚴重倒掛的地方打造成一個平安社區，我們現在在市警校建立了“馬長林群眾工作法”教研室，組建了5人組成的教學團隊，還在全市警務工作室挑選了一批“馬長林群眾工作法”教學實踐基地，通過一輪一輪對社區民警進行培訓，提高民警的“三懂四會”能力，懂群眾語言、懂群眾心理、懂溝通技巧，要會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動，真正地成為做群眾工作的行家裡手。
主持人：這一年來，我們湖州公安是怎麼來貫徹“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”這一總要求的？
夏文星：這一年來，我們在公安部和省公安廳的統一部署下，認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實，我們市委常委擴大會議第一時間組織了學習，並就貫徹落實意見作出了全面部署；全市公安各級黨組都通過開展領導幹部上黨課、舉辦集中輪訓、黨員活動日、撰寫學習體會等活動，迅速在全警範圍內掀起學習貫徹“四句話、十六字”總要求的熱潮，真正地用總要求武裝全警頭腦。特別是去年7月28日，我們經過一段時間的深入學習以後，召開了專題會議，提出了“愛黨”、“愛民”、“愛警”這樣的公安文化，以這樣的“三愛”文化引領“總要求”能夠既映入民警眼簾、記在民警心中，更要刻入民警靈魂、融入民警血液，把這“四句話、十六字”真正體現到公安工作和隊伍建設的各方面、全過程。
“愛黨”，就是要對黨忠誠。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，通過圓滿完成各項重大活動安保任務，紮實開展“守青山、護綠水”行動，深入推進“掃黑除惡”專項鬥爭等實際行動，切實做到一心一意跟黨走、一言一行顯忠誠。同時我們堅持圍繞中心、服務大局，做到“黨委有呼，公安必有應”，“黨委政府的中心工作推進到哪裡，警務工作就跟進到哪裡”，從而保障湖州的高質量發展。比如我們全面落實“項目警官制”，確定重大項目警官397名，就是圍繞著項目的落地、投產做了很多的相關工作。
“愛民”，就是要服務人民、執法公正。我們堅持人民公安為人民，堅持“防為主、防為上”，把“少發案、少事故、少傷亡、少損失”作為對人民群眾生命財產安全的最大負責，努力不讓或者少讓人民群眾受到侵害。同時我們連續九年開展“惠民十大行動”，通過採取群眾提、群眾投、群眾評、群眾考等形式，每年“惠民十大行動”都有四五萬群眾參與，最後通過抓落實，把這些惠民行動落到實處，以我們的實際行動取信於民，這些年已經蒐集各類民意訴求100餘萬條，梳理出臺惠民行動具體措施90餘條，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了較大的提高。紮實推進公安機關“最多跑一次”改革，在全市所有的鄉鎮和90%以上的行政村設置公安辦證點，讓老百姓在家門口就能夠辦好事，在全省較早推動“一窗受理、集成服務”標準落地，累計精簡材料（各種證明）150多項、減少環節76處。近期我們還要在全市建設一批智能警務站，可以自動申報、自動查詢、自動領證，讓群眾“不進公安門，也能辦成事”。我們把執法公正作為公安工作的生命線，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。不斷深化警務公開，推進“又好又多又快”的執法辦案體系建設，積極投身以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強化證據意識、程序意識、人格保護意識，深入推進執法權力運行機制改革。
“愛警”，就是要紀律嚴明。“嚴是愛，松是害”，我們牢固確立起“從嚴治警就是最大的從優待警”的理念，通過壓實各級全面從嚴治黨治警的主體責任，通過層級管理，讓民警真正少犯錯、少掉隊，讓他們真正光輝從警，光榮退休，這是對公安民警的最大負責，我們現在的違法違規大幅下降，特別是一些涉警的投訴信訪也更是大幅下降。同時，對於人民警察的辛苦付出，我們有責任關心關愛他，我們認真落實公安部和省廳的從優待警的措施，同時我們也到全國各地區學習，出臺了《關於進一步愛警暖警惠警護警全面依法從優待警的實施意見》，形成從優待警“一本書”“集大成”。這裡特別值得一提的是，我們特別重視民警的執法辦案自身安全，通過強化安全意識，加強自我防護能力和執法規範化培訓練兵，加大防護裝備投入，採取了一系列辦法，最大限度避免民警因公傷亡，這些年我們沒有發生一起公安民警因公犧牲、因公殉職的情況，這一點我們也感到很欣慰。
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