传媒大眼导读
传媒内参主编温静认为，在监管更加严格和细化的态势之下，接连不断的政策法规出台，对于传媒行业从业者而言，肯定是巨大的挑战，但这同时也是一个非常好的机遇期。
演讲/温静(整理自中泰证券中期策略会)
最近一段时间，特别是进入2018年以后，传媒内容行业大事不断。新的总局和总台相继挂牌成立，短视频的火爆，自媒体的消沉，愈发精细化的剧集、综艺、广告监管等等。在内容创作领域，监管呈现出更加严格和细化的态势，接连不断的新政策、新法规，对传媒行业从业者而言，这是挑战，也是机遇。
国家机构改革
对传媒内容行业意味着什么？
去年9月27日，总局发布了《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》，提出到2020年争取实现舆论传播力、引导力、影响力、公信力大幅提升，公共文化服务全面升级，对经济的拉动作用显著增强，“智慧广电”战略和新闻出版数字化转型升级行动全面推进，保障国家文化安全的能力显著提高，传播中国声音、提升中国形象、产品服务走出去的成效和作用更加凸显等目标。
2018年全国两会，国务院机构改革方案提出，组建国家广播电视总局。新总局的主要职责是，贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。
这次机构改革之后，国家广播电视总局由原国家新闻出版广电总局分离，成为国务院直属机构，中央广播电视总台也成为国务院直属事业单位，可以说，广播电视和内容行业的地位作用变得更加突出了。经过这次改革，国家有关部门的职能进一步明晰，传媒行业的各个领域得到归口管理，这为接下来行业法律法规的制定和进一步健全奠定了基础。
整合中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。
主要职责是，宣传党的理论和路线方针政策，统筹组织重大宣传报道，组织广播电视创作生产，制作和播出广播电视精品，引导社会热点，加强和改进舆论监督，推动多媒体融合发展，加强国际传播能力建设，讲好中国故事等。
中宣部统一管理新闻出版和电影工作。原国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责和电影管理职责划入中宣部。
调整后，中央宣传部关于新闻出版管理方面的主要职责是，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。
广播电视领域基本法的建立，将完善广播电视的法制建设，使广播电视各项工作有法可依，行业也将得到进一步规范。同时，也预示着国家对广播电视的重视程度和监管进一步加强。
最强监管年到来，
监管政策对传媒内容行业产生哪些影响？
电视剧、综艺：细化管理，提出具体标准
2018年4月，新组建的国家广播电视总局在宁波召开了首次全国电视剧创作规划会。国家广播电视总局局长聂辰席就做好新时代电视剧工作、加快高质量发展，加强规划、繁荣创作、打造精品，提出了今后的工作任务书。
聂辰席局长指出，这些年，一些电视剧远离生活、远离人民，对人民群众特别是基层群众的生活缺乏热情，自然也让观众“敬而远之”，反映新时代是人民群众的热切期许，是新时代电视剧创作的使命所在。
一方面，要推进产业组织结构调整，着力做优市场主体。另一方面，要推进产品结构调整优化，着力提升电视剧产品整体品质。要下大力气完善政策，厉行优胜劣汰，去除冗余产能，治理“小散滥”制作机构，探索实行“红黄绿”灯式从业资格管理，真正做到让“优者更优、强者更强”，努力推动产品结构优化升级，立足“高原”攀“高峰”。
4月3日，国家广播电视总局宣传司司长高长力在广播电视节目创新创优培训班上，提出了“小成本、大情怀、正能量”的自主创新方向。
“小成本”就是指无论何时都要始终坚持节俭办节目的原则，绝不去讲排场、比阔气、拼明星，我们要继续遏制明星片酬过高的倾向，要让辛勤奋斗的普通百姓和为国效力的各界精英成为节目中的真正主角和明星。
“大情怀” 就是指无论何时，都要始终把社会效益、价值引领放在首位，引导人们努力实现个人前途与国家命运、个体经历与时代大潮、个体情感与集体情感的同频共振，为节目注入深沉大气的家国情怀，而不是沉溺于个人主义的浅吟低唱、自娱自乐。
“正能量”就是指无论何时，都要始终坚持弘扬真善美，鞭挞假恶丑，激励人们向上向善，自觉践行社会主义核心价值观，满怀激情地讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄，让温暖、感动、阳光、正气充盈我们整个社会和精神世界。
2017年9月，国家新闻出版广电总局、国家发改委、财政部、商务部、人力资源和社会保障等五部委针对目前电视剧行业出现的新现象及新趋势，联合下发《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》。《通知》分为十四条，从电视剧的创作生产、行业秩序规范、走出去、从业人员队伍建设等方面提出了一系列扶持政策和保障措施。
政策指出，电视剧应实施精品战略，鼓励和建立电视剧的良性发展机制，并首次提出行业应规范明星片酬，要“规范购播和宣传行为，维护行业健康发展，严禁播出机构以明星为唯一议价标准。”
随后，中国广播电影电视社会组织联合会电视制片委员会、演员委员会，中国电视剧制作产业协会，中国网络视听节目服务协会联合发布《关于电视剧网络剧制作成本配置比例的意见》，规定各会员单位及影视制作机构要把演员片酬比例限定在合理的制作成本范围内——全部演员的总片酬不超过制作总成本的40%，其中，主要演员不超过总片酬的70%，其他演员不低于总片酬的30%。这是长期以来针对演员高片酬问题，有关部门首次明确提出具体的“红线”。
这一政策使电视剧制作企业在投资上更加理性，增强企业健康生长能力，将有限的资金转移到电视剧生产制作环节。电视剧质量得到提高，精品剧目不断呈现。
2017年7月，广电总局发布《关于把电视上星综合频道办成讲导向、有文化的传播平台的通知》,被行业叫做“限星令”。其中提出上星综合频道要坚持新闻综合频道的定位，坚持新闻立台的方针；地方上星综合频道的节目要以央视节目为标杆，坚守底线，把好导向。
电影乱象得到整治
4月29日，电影局有关负责人对存在退票异常情况的《后来的我们》出品方、发行方等相关人员进行了约谈，要求立即完善退票机制，认真查明存在的漏洞、进一步梳理情况、完善数据，形成书面报告报主管部门。
5月12日，针对某单位在深圳发布关于开办“移动院线”的消息，国家电影局相关负责人指出，从事电影放映、开办电影院线须按规定取得电影管理部门的许可，须遵守行业规则和秩序，电影管理部门未批准过所谓“移动院线”。
5月24日，中国政府网发布国务院任免国家工作人员信息，其中，任命中宣部常务副部长王晓晖兼任国家电影局局长。从近期政策走向来看，新组建的电影局将对电影行业存在的问题下重拳，电影乱象有望得到整治。
网大网综网剧：同一标准，同一尺度
今年2月，热播剧《河神》突然被下架，一同被下架的还有各大平台的23部网剧。3月，一张名为网络电影《违规节目汇总表下线禁播》的信息悄然传开，此次下架的影片达到26部，涉及题材从惊悚、恐怖，到动作、剧情和校园。
4月初，网综《奇葩大会2》整体下架，节目制作方确认收到了整改通知。
目前网络大电影市场的规范更多是依靠视频平台在发行传播前自查自纠的方式。
总局已经明确，未取得新闻出版广电部门颁发许可证的影视剧一律不得上网播放，凡被新闻出版广电行政部门通报或处理过的电视节目，不得在网络继续传播。审核未通过、不得在广播电视台播出的节目，同样不得在网络上传播。坚决杜绝问题节目以“未删节版”“删减内容”“花絮”等名目在网上播出。
自媒体：纳入管理服务对象 加强管控
2017年2月，全国新的社会阶层人士统战工作会议召开，提出将新媒体从业人员纳入统战工作，将自媒体纳入管理服务对象，也间接提高了自媒体的地位。随着自媒体的蓬勃发展，自媒体暴露的导向、低俗、洗稿等诸多问题也呈现出来，主管部门对于自媒体的管理也提上日程。
从六神磊磊被微博禁言、二更食堂因为低俗言论被约谈、情感教主Ayawawa发表女性历史不当言论被批、暴走漫画涉嫌侮辱英雄遭遇全平台封杀，一系列自媒体事件给予我们启示：自媒体不仅仅是缺乏价值观那样简单，这可能是所有自媒体遇到的系统性风险的凸显，这不仅仅是价值观和审核机制等问题，更多的应该是能力问题，而这种能力理应包括与传统媒体相匹配的审核流程。
直播平台：规范秩序 封杀低俗内容
直播答题活动从2017年12月底兴起后，国内参与平台在一个月之内突破20家，成为2018年互联网的首个爆破点。
节前，国家新闻出版广电总局下发的《加强网络直播答题节目管理》通知，要求对网络视听直播答题活动加强管理，进一步规范网上传播秩序，防范社会风险，让持续火爆的直播答题市场，迅速冷却。
网络直播的首发业态网络主播，以天佑为代表的一批网红主播也于日前遭到封杀。网络直播频频爆出低俗色情、暴力淫秽等恶劣事件。
在新年的首轮网络视听专项整治活动中，某网红歌手首当其冲，传播涉毒歌曲，公开教唆粉丝辱骂他人，争相炫富斗富，发布低俗恶搞内容，影响十分恶劣。《焦点访谈》点名批评，网信办、工信部、全国扫黄打非工作小组依据相关法律，要求全网禁播，实施跨平台封杀。
短视频: 监管风暴下争夺新一轮优质内容
早在今年3月，广电总局下发特急文件，进一步规范网络视听节目传播秩序。《通知》指出：一些网络视听节目制作、播出不规范的问题十分突出，产生了极坏的社会影响。还有一些节目以非法网络视听平台及相关非法视听产品作为冠名，为非法视听内容在网上流传提供了渠道。此次广电总局出手规范网络视听节目传播秩序，其实主要指向两件事：短视频和视听节目许可证。
一方面，主管部门加大对短视频领域的监管，祛除劣币低俗的内容；另一方面，短视频依旧处在风口，优质内容也成为巨头争夺的对象。
在短视频的战场上，腾讯与今日头条激战正酣，BAT再次发力短视频：腾讯复活了微视，并上线了三款全新短视频APP“下饭视频”、“速看视频”、“时光小视频”。今年5月，淘宝短视频召开内部发布会，主题是淘宝短视频要推出独立APP，该 APP 的名字是“独客”。
新闻资讯APP: 进入规范化管理时代
从2017年末今日头条、凤凰新闻停更到新一波对新闻资讯应用的重罚。今年以来，多个新闻APP平台遭遇重创，有的遭遇多次整改。
今年4月9日，为依法规范传播秩序，各互联网应用商店暂停今日头条、凤凰新闻、网易新闻和天天快报四款移动应用程序的下载服务，下架时间从当日15时起。而据报道称，此次下架亦有两个方面原因：一是此四款新闻资讯类APP发布了背离主旋律的内容，二是不具备相关互联网新闻信息服务资质许可。
不难看出，从限时整改到APP下架，对于新闻资讯APP监管的处罚力度越来越严格，这都说明移动资讯平台将正式进入规范化管理时代，那些没有资质的新闻资讯APP，许可证很可能成为悬在头上的达摩克利斯之剑。
广告:互联网广告的重要监管年
今年1月13日，央视新闻频道报道了《北京:“免考拿本科”背后的套路》的新闻，揭开了今日头条“免考拿本科”违法广告背后的内幕。
今年1月22日，人民日报点名指出，信息流广告的弊端，比如容易使消费者很难分清信息的属性，出现虚假广告、诱导性广告等，人民日报最后还直接呼吁监管部门介入，净化手机端信息环境。
2018年2月，工商总局下发《关于开展互联网广告专项整治工作的通知》，通知指出将以社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台、移动客户端和新媒体账户等互联网媒介为重点，组织开展对1000家省级以上主要媒体和1000家主要网站的广告抽查监测。
今年3月，央视财经再次聚焦“今日头条”虚假医药广告，之后北京市工商行政管理局海淀分局对北京字节跳动科技有限公司（今日头条）开出行政处罚罚单。
今年5月，微博大V“五岳散人”在微博曝光某奶企公关部门寻求合作的私信，之后，他又曝出多位大V的微博截图，引发了网友对该奶企买通自媒体大V为其站台的质疑，自媒体广告再一次被聚焦。新浪微博之后表示，即使是微博大V，在转发广告时，也要遵守《互联网广告管理暂行办法》。
对于虚假广告，广电总局三令五申，并且不定期发布整治通告。可见在监管越来越严格的当下，无论是卫视冠名广告，还是自媒体广告、网络广告，都将成为管控重点，而在涉及到医疗健康领域，广告无疑将成为重中之重。
利好政策不断，
对传媒内容行业产生哪些积极影响？
多项扶持计划出炉
现实、主流题材成重点、形态更加丰富
去年以来，广电总局陆续开展和公布了2017年度网络视听节目、精品电视剧、创新创优节目、纪录片、少儿精品节目、公益广告等扶持项目，广电总局评选的“扶持计划”项目被视为行业风向标，从广电总局扶持计划项目中，我们可以看到广电总局对视听行业的鼓励创作方向。通过梳理发现，这些获得扶持的项目呈现这些特点：
1、主旋律作品不断涌现。过去的2017年正值十九大召开，庆祝建军90周年等多个重要宣传节点，电视剧《一马三司令》、《丝绸之路大国脉》；纪录片《辉煌中国》、《强军》 ；综艺节目《社会主义“有点潮”》等主旋律作品不断涌现，这些获扶持的项目普遍坚持创新发展理念，弘扬主流价值。
2、现实题材成重点。党的十九大报告指出，社会主义文艺要在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。要加强现实题材创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。对于精品电视剧而言，本次扶持的项目基本上都是现实题材；除此之外，《希望的田野:拉林河畔》等立足现实生活、讲述中国故事的现实题材纪录片、《脱贫致富电视夜校》等为贫困户“传经送宝”的项目也获得扶持。
3、文化节目占比较大。党的十九大报告中明确指出，“没有文化自信，没有文化的繁荣，就没有中华民族伟大复兴”。中央电视台《中国诗词大会（第二季）》等18个电视节目为“2017年度广播电视创新创优节目”，创优节目中文化类节目占据大半壁江山；除此之外，纪录片《传家本事》、《寻找手艺》等，电视剧《大运河》《云上绣娘》，一大批聚焦传统文化的项目也获得总局的扶持。
4、题材、形态更加丰富。在获得重点扶持的11部作品中，农村题材有6部，少数民族题材有3部，电视剧向农村和少数民族题材倾斜；创新创优节目中，《机智过人》《我是未来》《奇幻科学城》等科技节目也表现突出；纪录片扶持项目中新设“优秀国际传播类”，《智慧中国：众创时代》、《港珠澳大桥》、《21世纪海上丝绸之路》、《记录北京的人》等4部纪录片入选。
2018年4月，由国家广播电视总局主办的“中外电视剧交流合作论坛”在戛纳电视节前夕亮相，这是中国代表团首次在戛纳举办电视剧专场推介和交流活动。《美好生活》《鸡毛飞上天》《欢乐颂》《情满四合院》四部国产精品剧代表中国电视剧在世界舞台上亮相。
台湾影视政策，促进两岸文化交流
今年2月28日，国台办召开新闻发布会，宣布大陆29个部门联合发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，送出惠台“大礼包”。
这31条措施涵盖了产业、财税、用地、金融、文化等各个领域，而其中的第18、19、20条，则是针对影视行业提出的具体政策，包括：
18、台湾人士参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制；
19、大陆电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网引进台湾生产的电影、电视剧不做数量限制；
20、放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、大陆元素、投资比例等方面的限制；取消收取两岸电影合拍立项申报费用；缩短两岸电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限。
惠台政策的推出，对于两岸文化交流和产业合作，无疑是重大利好，自此，两岸影视产业的沟通合作，也将进入全新的历史阶段。
降低门槛、真金白银、支持落户
各大城市栽下梧桐引凤凰
今年以来，无论是北京加大文化创意人才引进力度，还是上海探索网络文学、现代影视创作等人才专业水平评价办法，或是西安将文化创意人员、自由从业者等纳入DE人才分类认定范围，这些细化的政策在职称评价、人才引进门槛都提高了文创人士的地位，各大城市的相关政策也在首吃螃蟹，如此细化的描述也将文化产业人士划入城市发展的同心圆。
不同于一线城市，湖南、浙江、厦门、海南这些地方有各自独特的特色，他们自成一派的独特战略也再一次促进了文化产业的繁荣。长沙、厦门、西安等二三线城市筑巢引凤，在激发大量文创产业需求的同时，也将大大吸引了大批文创人才的积极涌入。
不少城市的优惠政策体现在税收、奖金以及项目资金上。就具体政策来看，无论是真金白银、降低门槛、职称评价还是支持落户，一场泛传媒人才的争夺战正在上演，无论是对传媒行业本身还是传媒人才的发展，此举无疑释放出重大利好。
总结来说，监管与扶持一直是传媒行业政策的两大主题。
无论是传统广电还是新媒体，都需要进一步明确导向意识，履行责任担当，努力做好时代的见证者和文化的传承者。
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