5月28日
央媒《法制日报》二版刊登了一则
英德西牛镇新城村
民主法治示范村建设路径探寻的报道
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全文如下
从问题村到和谐村的蝶变
广东清远西牛镇新城村民主法治示范村建设路径探寻
新城村
“
笔直干净的村道,整齐划一的两层建筑,全村131户村民划分在四四方方的几个住宅区域,村里的劳力或出外打工,或在田间地头忙碌着。趁着春日暖阳,老人们聚在屋前的空地上,悠闲地唠着家常,小孩子们荡着秋千快乐嬉戏……
这是广东省英德市(隶属清远市)西牛镇小湾片区新城村现如今的日常生活,它勾勒出的,是美丽新农村的生活常态。可谁能想到,几年前,这个村还是当地出了名的“问题村”,现如今,已是全市闻名的美丽特色乡村和民主法治示范村。
想当初,全村赌博成风,偷鸡摸狗的事儿时有发生,房前屋后垃圾遍地,邻里之间经常为琐事争吵打架。看看现在的村容村貌,曾感慨“你们这样做怎么对得起祖宗”的老人们深有感触,他们感谢农村综合改革和民主法治建设给村里带来的转变,让这个“患了绝症”的小村庄重获新生:“这才是我们想要的生活。”
脏乱差致年轻人难找对象
英德市西牛镇向西北行十余公里,穿过一段蜿蜒水泥村道,一片青石栏杆围绕的人工水塘出现在面前。“美丽乡村”“生态美村”,是近年来此地的乡村游客,对新城村的第一印象。
说起新城村的旧貌,小湾片区党支部书记曾水先感慨道:“之前,村里全是泥砖房,门前屋后污水横流、破烂不堪,不仅环境‘脏乱差’,治安也非常不好。”
粤北山区的新城村,现有村民131户,总人口609人,有耕地606亩,山林地1650亩,以农业耕种为生。由于村中积贫积弱、劳动力外流、土地丢荒、产出低下等原因,导致该村成为广东省的定点贫困村。
“改革开放后,别的村引进资金发展集体经济,新城村却成了引进赌博的‘庄头’,村里一时间赌博成风。”曾水先说。
赌博带来一系列的治安问题,村里偷鸡摸狗的越来越多,邻里关系也越来越复杂,矛盾纠纷也逐渐增多。越是这样,村里的集体经济越没有人理,村里的鱼塘连三千块钱都没有人愿意承包——因为被偷鱼偷怕了；承包了山林的,村民们不好好养护,而是直接砍树换钱,一些贫困家庭甚至砍别人的树卖钱；一些村民以种竹子、搭盖茅屋等方式霸占土地。曾水先说,“那个时候,很多村民根本不服管,而村干部又不敢管”。
穷得出名、“烂”得出名的新城村,因为水利灌溉、宅基地、山林承包等事情,争吵打架的事层出不穷。一次,为了争谁先放水灌田,两个村民就在田里打了起来,其中一位村民直接用挖田的铁锹把另一位砍伤了。
“因为村民不团结,村里破败不堪、乱象丛生,没少被邻村瞧不起,年轻人找对象都难。连村中老人也觉得我们这一辈人不争气,丢了祖宗的脸。”说起往事,曾水先依旧心情沉重。
农综改让穷村脱贫致富
新城村的改变,源自2012年清远在全市试点农村综合改革。那一年,受够了贫穷和“脏、落、差”折磨的村民,抓住推进农综改和完善村级基层组织建设的良机,村党支部得到加强；2013年,为进一步加强集体“三资”监管力度,依法选举产生村民监督委员会；2014年,依法选举产生新城村的“两委”干部,有了新气象。
此后,在当地党委、政府的指导下,新城村“两委”建立健全了民主决策、重大事项和一般事项决策机制,做到凡是村里的大事,尤其是与村民切身利益密切相关的事项,都提交村民代表会议讨论,按多数人的意见作出决定。
经过多次村民代表大会讨论决议,新城村制定了“新城村建设五年计划”,其中,按照“一户一宅”的原则,建设居民楼128套,拆除泥砖房691间,另有12间由村集体兴建,用来安置村中的困难户、五保户。祠堂、文化室、篮球场、自来水、卫生等村中公益建设统一由村集体经济解决并管理。
村里有了脱贫致富的领头人,集体经济也越来越红火。原本3000元都没人愿意承包的鱼塘,现如今一年的承包款接近3万元。此外,村里还把原来的土地进行了有效整合,引入当地特色经济种植。
从此,该村集体收入一路飙升,至2017年,该村集体收入增长至20万元,人均收入约15000元。在清远市2016年度第一批美丽乡村创建工作中,新城村被评为三星级美丽乡村——“特色村”。由此,新城村出名了。
村民知法守法用法成自觉
新城村的出名,是它经历了从大乱到大治再到民主、法治、和谐的一个发展过程。
2016年,清远在全市推行民主法治示范村创建活动,脱贫后的新城村,立刻参与到了这项活动中。
抓住美丽乡村建设、农村综合改革、村“两委”换届等工作契机,新城村重点开展了对民主法治村建设内容、标准、作用及重要意义的宣传教育,让更多的村民了解和参与到民主法治村建设上来。
新城村理事会和党支部成员还带头积极参加小湾村委会组织的学法活动、法律顾问授课活动等,带动村民学法用法。利用冬春农闲季节,通过板报、有线电视、宣传栏、家长会等形式开展普法教育,向村民宣传《宪法》《刑法》《村民委员会组织法》《婚姻法》《森林法》《土地管理法》等与农村广大群众生产生活密切相关的法律法规知识。
各种形式的法治宣传教育营造了新城村民小组良好的法治文化氛围,村民学法、知法、守法、用法的良好局面逐渐形成,村民的法治思维和法制意识在潜移默化中得到提升,能够更多地运用法律思维解决相互之间的纠纷问题。
新城村民小组还成立了治保调解会和治安联防队,本着“属地管理,分级负责,大事不出村,小事不出组”的原则,及时解决村民关心的热点、难点问题,及时化解各类纠纷。
“通过民主法治村创建活动,村民民主法治意识不断提高,学法、知法、守法、用法成为村民们的自觉行动,村里的面貌又向前进了一步。”说到现状,曾水先颇有些自豪地说,现在村里已经建立了“五有”:有组织机构、有村规民约、有管理制度、有规划建设、有创建成效,连续几年实现“五无”:无黄赌毒邪黑、无非法上访、无群体性事件、无重大安全事故、无职务犯罪案件。
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