1937年7月7日夜，驻扎在丰台的日本驻屯军第1联队第3大队第8中队在卢沟桥附近进行夜间演习。当晚11时许，日军以遭到中国军队开枪射击，并导致一名士兵失踪为由，要求进入宛平城内搜查，遭到了中国驻军的拒绝，随后日军便对宛平城采取了包围之势。（紧闭固守的宛平城门打开的瞬间）
一小时以后，驻北平的日本特务机关长松井久太郎便向冀察政务委员会外交委员会提出交涉，核心依然是要“搜寻失踪士兵”并追查中国军队开了第一枪的责任。（日方代表寺平中辅大尉系绳进入宛平城内进行谈判）
北平市长秦德纯在接到负责与日方交涉的专员林耕宇的电话后，明确表示：“卢沟桥是中国领土, 日本军队事前未得我方同意在该地演习,已违背国际公法, 妨碍我国主权, 走失士兵我方不能负责, 日方更不能进城检查, 致起误会。惟姑念两国友谊, 可等天亮后, 令该地军警代为寻觅, 如查有日本士兵, 即行送还。”（中方代表林耕宇与日方谈判结束后准备通过绳子返回宛平城）
日方收到答复后，表示不满，并进一步威胁说如果中方不允许日军进入宛平城搜查，日军将以武力进城。随后日军一个营，携带山炮及重机枪前往宛平城外伺机而动。（参与谈判的中日代表从左到右为：29军37师参谋王启元、外交委员林耕宇，日本特务机关员寺平中辅大尉）
宛平县长王冷斋与外交委员林耕宇在日本特务机关员寺平中辅大尉的陪同下前往日方进行谈判。尽管此时日方所谓的失踪士兵已经归队，但日军依旧要求进城搜查，并再次进行武力威胁。最终的谈判结果是，日方冀察绥靖公署顾问樱井，翻译斋藤以及特务机关员寺平中辅与中方代表宛平县长王冷斋、冀察政务委员会外交委员林耕宇、交通处副处长周永业等6 人, 共同乘车前往宛平城进行调查。
中日双方正在城内调查的时候，日军却在城外开枪射击，中国军队对日军的这一挑衅进行了还击。
日方给出的解释是迫击炮走火了，而实际上是日军企图利用炮火威胁，让中方谈判代表接受日军的条件。随后中方代表林耕宇在日方代表寺平中辅的陪同下，从宛平城墙上以系绳的方式从城墙上放到城外，与日军当面商谈停火一事。
就在双方还在谈判的时候，日军又再次发动了进攻。
尽管后来双方达成了一个停战协议，但这一切不过是日军的缓兵之计。在协议达成后仅仅4个小时，7月9日清晨6时，日军便发射了70多枚炮弹，炮轰宛平城达一个多小时。停战协议就此成为一张废纸。
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